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　　近期，全国人大对治安管理处罚法修订草案进行二审，拟新增对违法出售、饲养烈性犬等危险动管鲍之交中心官网地址汤头条物的治安管理处罚，引起社会广泛关注。　　多位法律专家表示，我国民法典此前也对“烈性犬等危险动物”作出了相关规定，但民法典强调造成后果的民事责任，此次二审稿将违规出售、饲养烈性犬等危险动物的情形纳入治安管理处罚法范畴，体现出全链条治理的导向。　　北京大学法学院教授王锡锌在接受新京报记者采访时表示，目前全国多地多部门对“烈性犬”的范围规定不一致，会影响法律的执行效果，建议由有关部门牵头对“烈性犬”进行科学合理的范围界定，在此过程中广泛听取社会意见，以达到法律效果和社会效果的有机统一。　　何为烈性犬？各地规定不一　　6月，全国人大常委会法工委发言人黄海华在答记者问时表示，针对违规养犬、犬只伤人事件时有发生，危害他人人身安全的情况，草案增加对违反法律法规出售、饲养烈性犬等危险动物，以及致使动物伤害他人的治安管理处罚。　　近年来，“犬只伤人”话题持续受到关注。2023年10月，四川成都一名两岁半女童遭一只罗威纳犬撕咬，导致肾挫裂。此事发生后，全国多地发布重点管理区（一般是城市市区）禁养犬品种名录，有些市县开展行动整治流浪犬、打击遛狗不牵绳行为等。　　记者发现，在成都该事件发生的10月，罗威纳犬并未在成都市限养区禁养犬种名录里。直到当年12月，成都市农业农村局、成都市公安局发布《成都市限养区禁养犬品种目录和大型犬标准》的通告，将罗威纳犬、杜宾犬、德国牧羊犬等列入。　　像成都一样，一个城市在不同时间段，有可能对禁养犬种的划分范围有所调整。在同一时期，出台了城市养犬管理条例的城市对禁养犬的规定也不尽相同。　　北京市重点管理区内禁止饲养烈性犬和成年体高超过35厘米的犬种，成都市重点管理区则禁止饲养身高在65厘米（含）以上的犬类，浙江湖州重点管理区禁止饲养身高超过60厘米或体长超过100厘米的犬只。　　除了划分“烈性犬”的参数标准不一样，不同城市发布的“烈性犬”名单也不一样。比如山东济南规定了56种禁养犬只，青岛是40种；浙江湖州规定了42种禁养犬种，而绍兴是21种；广东深圳是38种，佛山是27种。不同省份的差别可能更大：郑州是50种、南京是30种、广州是36种、上海是21种。　　正因为多地对“烈性犬”的划分标准不一，便存在某个犬种在一地可养，在另一地禁养的情况。比如济南禁止在重点管理区内饲养的秋田犬，不在上海市禁止个人饲养烈性犬只的目录里。中华田园犬在沈阳、郑州、成都等地被列入烈性犬名单，而在呼和浩特，它又是重点养犬管理区明确可允许个人饲养的犬种；深圳曾把中华田园犬列入烈性犬禁养名单，但在2019年，深圳重新允许居民持证饲养中华田园犬。　　概念模糊或影响法律执行的统一性　　王锡锌认为，对于“烈性犬”的概念认定，建立一个科学合理的国家标准很有必要，因为一个措施一旦纳入治安管理处罚法范畴，就意味着它会离人们的生活很近，“如果每个地级市甚至每个县都有自己的标准，那么一个人即使没有出省、没有出市，带着狗去隔壁市县，都有可能因当地标准的不同而受到治安处罚，这显然是不合理的。”　　相比于一审稿，修订草案二次审议稿增加了“违反有关法律法规规定，出售、饲养烈性犬等危险动物的，处警告；警告后不改正的，或者致使动物伤害他人的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留”的内容。　　“拘留处罚是一种限制公民人身自由的行政强制措施。公民人身自由受宪法保护，既然这一条款增加了拘留处罚，涉及公民人身自由权利，就应该使得每个法律概念更加谨慎、明晰，防止公权力有被滥用的可能。”王锡锌说。　　从法理上说，不同地方的执行标准，会影响法律适用的统一性。学界认为，法制统一要求法律的执行在整个国家或地区范围内统一，确保法律的有效执行和监督；而法律的执行机构应当具备一致的权力和职责，确保法律的适用和维护。　　“在司法实践中，一个法律条文里的概念如果所指范围比较模糊，会导致不同的执法人员各有各的看法。同一类案件却有不同的处罚结果，会让当事人产生困惑。一定程度上，这样甚至会影响司法的权威性。”他说。　　如何建立统一的标准？王锡锌认为，治安管理处罚法的主体是公安机关，应该由公安机关和其他相关部门商榷，共同商定出一个科学合理的标准。目前，“烈性犬”的划分是由不同部门制定的，比如，深圳烈性犬禁养名单是由深圳市市场监督管理局发布的，郑州是由城管部门和农业部门发布的，不同的部门有不同的考虑，因此多部门合作很有必要。　　建议通过论证，设立统一标准　　《2023-2024年中国宠物行业白皮书（消费报告）》显示，2023年我国宠物犬数量为5175万只，同比增长1.1%。王锡锌认为，犬只管理涉及人们的正常生活，已不是小事，如果国家要为“烈性犬”划出一个范围，应该经过相关专业人士以及社会广泛群体的讨论。　　“我国地域辽阔，不同的地方有不同的人口密度、社会风俗等，但这并不妨碍法律概念的统一性。什么样的犬是城市里禁养或限养的，需要相关部门广泛听取专家意见和社会民意，从中取一个合理范围，这样会利于法律的遵守和执行。”他说。　　安徽省合肥市曾因向社会征求禁养犬只名录而受到好评。2020年4月，合肥市公安局、合肥市农业农村局就《合肥市禁养犬名录（征求意见稿）》向社会征求意见，中华田园犬、獒犬等多个犬种被列入禁养名录，引发热议。在此后正式施行的条例中，中华田园犬从禁养名录中移除，受到网友点赞。　　王锡锌认为，目前草案二审稿增加规定对“违反有关法律法规规定，出售、饲养烈性犬等危险动物”，以及“致使动物伤害他人”的治安管理处罚，体现了全链条治理的导向，“追究违法售卖者的法律责任，能有助于在源头上制止违法链条的发生。”　　北京大学法学院教授湛中乐认为，此次将违规出售、饲养烈性犬等危险动物的情形纳入治安管理处罚法范畴，意味着公民有权向有关部门投诉，公安部门有权对当事人采取相应措施，体现出源头治理的导向；对于不同程度的违法情形，分别设定了警告、罚款到拘留，处罚力度逐步加大，这也充分体现了“过罚相当”原则。　　多位法律人士指出，我国民法典强调动物伤人后涉事人员应负的民事责任，如《中华人民共和国民法典》第一千二百四十七条规定，禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。此次草案二审稿涉及出售者、饲养者以及相关管理者的行政法律责任，这一定程度上填补了此前立法体系的空白。　　“治安管理处罚法有‘小刑法’之称，因为它和刑罚一样，是国家对个人发动惩戒的机制。我觉得，在‘饲养动物’方面，治安管理处罚法一方面要作出规定，但也要保持克制主义态度，尽量减少行政权力干预，让公民更有可能通过自身民事途径解决矛盾。”王锡锌说。　　新京报记者赵利新

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编辑:林君

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