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　　　这样一来，新的思路可以勾画出来：扁平化在先，跟着就是按照中央、省、市县三个层级分税，三级配置税基。省、市县两个平台上放什么税？这是关键，但现在已看得出端倪。西部已经启动了资源税改革，这些工商业不发达、但资源丰富的地区，通过资源税改革可以形成自己的地方税财源支柱；其他较发达地区，通过现在上海、重庆开始所谓“房产税”、实际上为不动产税的改革，有可能打造另外一个长久的、跟市场经济运行机制内洽的、有支撑力的大宗稳定收入来源，形成另一个地方财源支柱。地方税体系的主打税种可由此清晰化。

　　　另外，在管理创新方面，预算概念之下债务管理在技术上会有很多问题值得讨论。比如对于地方投融资预算或地方债务预算，是不是可以结合这一次审计，引导鼓励各地在一定规范之下，探索形成具体的预算形式和管理方式，这都值得进一步思考。(财政部财政科学研究所所长 贾康）

　　　从这个意义上说，目前省以下财税体制的困扰，实际上就是陷于分成制和包干制。真正的分税制搞不下去，演化成为五花八门、复杂易变、讨价还价色彩非常浓厚的分成制和包干制。现在人们抨击地方政府职能扭曲、行为短期化、土地财政化等，对这些弊病，打板子应该打在哪儿？打在分税制上，板子就打错了地方。因为省以下并没有进入分税制状态，它出毛病，恰恰是出在我们过去就知道会弊病丛生的分成制、包干制上。

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