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　　　在经济思想史上，第一种观点被称为“功能财政（FunctionalFinance）”，而第二种观点则被称为“健全财政（SoundFinance）”。

　　　具体而言，可适时调整预算增加赤字，全国财政赤字率考虑提高3个百分点以上，按今年GDP预计规模，赤字可以增加4万亿元以上。增加的财政收入一部分可用于面向中低收入群体的转移支付，增加教育和医疗等公共服务保障支出，将失业年轻人纳入社会保障体系，提升旨在鼓励生育的补助力度。这些政策措施有利于促进消费，弥合收入差距，解决人口挑战，激发短期和中长期的经济增长潜力。增加财政收入的大部分可以转移给地方，缓解地方财政困难，阻断地方政府收入下降与投资下滑的负向反馈。

　　　凯恩斯革命发生后，在关于如何让经济体走出大萧条的辩论中，经济学家阿巴·勒纳于1943年在《功能财政和联邦债务》一文中正式提出“功能财政”。他认为，自由放任的经济政策类似于驾驶一辆没有方向盘的汽车，这辆汽车行驶在笔直宽阔的公路上，每当汽车撞上公路边缘时，便弹向道路的另一边，不断反复，其自然结果是经济持续崩溃。因此他认为，是时候让政府采取凯恩斯主义的经济政策了，在这种政策框架中，功能财政成为政府手中的方向盘，以保持经济平稳运行。

　　　然而，大衰退之后的复苏是一条坎坷的道路。在之后的几年里，美联储、尤其是国会过早宣布取得胜利。在失业率居高不下、家庭财务脆弱的情况下，国会甚至采取了“紧缩”政策来减少联邦债务，后来美联储又过早加息，其结果是漫长而痛苦的复苏，给经济增长造成了创伤。

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