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　　　由于中央政府的支持，格鲁派大活佛拥有西藏政教大权，因此，特权阶层争夺其转世灵童寻访认定大权的斗争不断发生，贿赂、结党营私、弄虚作假等现象愈演愈烈，一度造成大活佛亲族姻娅、递相传袭、总出一家的结果，也严重影响了社会的稳定。为此，清朝中央政府决定直接掌握大活佛转世灵童的寻访、认定权，以加强管理西藏地方，安定西南边疆。

　　　1793年建立金瓶掣签制度至清朝末年，在清朝中央政府管理的39个大活佛世系中，先后共认定转世灵童91位，其中76位是经过金瓶掣签认定的，15位转世灵童由于特殊原因，报请中央政府特准“免予掣签”。民国中央政府沿袭了清朝管理大活佛及其转世事务的历史惯例。1935年颁布《管理喇嘛寺庙条例》，1936年颁布《喇嘛转世办法》，并专门制定了达赖、班禅转世灵童征认办法，按照历史惯例和法规，完成了第十三世达赖和第九世班禅的转世事宜。

　　　1793年，清朝颁布《钦定藏内善后章程二十九条》，创立金瓶掣签制度并将其列为第一条。规定：“大皇帝为求黄教兴隆，特赐一金瓶，今后遇到寻认灵童时，邀集四大护法，将灵童的名字及出生年月，用满、汉、藏三种文字写于签牌上，放进瓶内，选派真正有学问活佛，祈祷七日，然后由各呼图克图和驻藏大臣在大昭寺释迦牟尼像前正式拈定”，“假如找到的灵童仅只一位，也须将一个有灵童名字的签牌和一个没有名字的签牌，共同放进瓶内，假如抽出没有名字的签牌，就不能认定已寻访到的儿童，而要另外寻找”。

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