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　　　尽管中秘签订了领事保护的条约，但是能否具体落实，这就涉及到清政府对华工的态度及其保护的决心问题。1875年，李鸿章上书朝廷请求派遣领事前往秘鲁切实保护华工，“但我若无使在彼，则华工相隔七八万里，其保护与否除弊与否乌从而知之，即知之又乌从而拯援之乎，合无仰恳天恩，迅派正使副使前往秘鲁，按照条约等件，凡遇可以为华工保护除弊之处，随时商同该国，妥立章程，是此日在水火十数万之华人将死而得生、既危而复安也。”（陈翰笙主编：《华工出国史料汇编》第一辑（三），第1077页）。总理衙门也提出，“若不派员驻扎，随时设法拯救，不独无以对中国被虐人民，且令各国见之亦将谓膜视民命，未免启其轻视之心。臣等参考各国情形必须照约各国就地设领事等官方能保护华工。”（《清季外交史料》，民国二十年铅印本，卷4，第17-18页）

　　　李鸿章等晚清官员对秘鲁如此重视，多次提出设领建议，从“国际关系”层面而言，秘鲁这样一个小国无疑对于清朝政府的统治影响不大。从秘鲁华工这一苦力层面而言，他们对于清朝政府的统治影响更微。因此可以认为，李鸿章等官员的设领建议，更多地是从维护海外华侨权益的角度出发的。

　　　外来“人权”观念的推动

　　　1873年，李鸿章与秘鲁使臣葛尔西耶就秘鲁虐待华工之事进行交涉。中秘谈判期间，李鸿章一方面拿出华工所递陈情书等材料，试图证明华工在秘鲁所受之虐待。另一方面试图利用国际法来为秘鲁华工争取合法权利。但葛尔西耶拒不承认虐待华工的事实，他还要求清政府遣使，“惟中国应该保护，可派领事往驻我国，如见有凌虐情事，立商该地方官究办，绝不敢有偏袒。”（陈翰笙主编：《华工出国史料汇编》第一辑(三)，第1024页）李鸿章利用国际法严正地指出，秘鲁拐骗贩卖华工，为“中国百姓所恨，亦万国公法所不许”。经过多次交涉，1874年，中秘两国在天津正式签署了《中秘友好通商行船条约》，建立了外交关系。条约第四款专门对领事保护作出规定：“大清国派总领事并领事副领事署领事等官前赴秘国各处有别国领事驻扎地方办理本国商民交涉事件，秘国亦按待各国领事最优之礼一体相待，大秘国派总领事并领事副领事署领事等官前往中国已通商各口办理本国商民交涉事件，中国官员接待各国领事官最优之礼亦于秘国领事官，不使或异，惟必须真正官员，不得委商人代理。”

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【编辑:黄强辉】