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　　　我们在军事上仍然奉行“后发制人”的方针，但反恐战争有其特殊性，它是非战争军事行动，我们不必拘泥“不打第一枪”的原则，恐怖分子已经向手无寸铁的平民百姓大开杀戒，这就是打响了第一枪，我们在掌握确凿信息的情况下，进行任何追杀、清除都是自卫行动，都是合理正当的。因此，我们应该尽快制定《境外非战争军事行动法》，使我们的定点清除有法可依。

　　　天灾是非人类因素造成的，大多属于非传统安全领域。面对天灾，人类不论国籍、政见如何，都显得那么无助无奈。因此，在这一层面的大国关系是以合作为主。

　　　还要尽快制定国家反恐法，在法律层面界定什么是恐怖分子、什么属于恐怖袭击？对恐怖分子有什么样的惩治手段？恐怖分子要承担什么样的法律责任？对纵容和包庇恐怖分子的人又要追加什么样的法律责任？专业反恐力量和普通民众在反击恐怖袭击时有什么权利和义务，可动用什么手段？这样才能给公民以明确的法律支援和保护，给恐怖分子以法律上的震慑。

　　　需要指出的是，反恐必须标本兼治。要根除恐怖主义必须铲除滋生恐怖主义的土壤，包括消除贫富差距，解决社会不公，尊重不同文化和宗教，各民族平等互利、和睦相处，提高全民族的文明程度，扫除迷信和愚昧……只有从文化、制度、法律和安全层面综合治理，才能根除恐怖主义，达到社会的长治久安。(作者是中国战略文化促进会常务副会长兼秘书长 罗援)

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