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　　　重视债务形成的体制性因素

　　　从现在的地方政府债务审计结果看，今后需要推动地方阳光融资制度形成。审计部门提出的建议已经包含了这方面的内容，包括考虑地方公债制度建设以及修改相关法规。以后还可以考虑地方根据项目情况发行与之对应的市政债，这样使地方政府举债有透明度、有公众监督，也有其他监督机制综合作用。这也是分税制下分级财政不能不解决的一个重大问题。基本原则应该是一级政权，具备一级事权、一级财权、一级税基、一级预算，以及相呼应的一级产权和一级举债权。所谓产权就是根据十六大的表述，国有资产要由中央、地方分级行使出资人职责，产权要具体量化到具体层级上。省和市县应该是各有一级国有资产管理机构。与此相关的，以后地方层级的资产收益，也应该按照原则，涵盖在预算体系中。预算体系中，应该包括经常性收支预算、国有资本经营预算以及基金预算。我认为，还应该构建社会保障预算，包括地方债务预算或者叫政府投融资预算等也应是这个预算体系内的组成部分，在这方面可进一步进行探索。

地方政府债务的审计结果近期已经发布。如果从地方政府债务或者公共部门负债率(债务率)这样一个特定角度去考察，审计结果可以使我们形成一个基本判断：公共部门以债务率水平为关键指标的债务总量，总体上处于安全区。但在局部，已经出现了某些地方公共部门负债过量的问题——它是不均匀的、隐大BW毛毛多巨大BW大BW性的。

　　　另外，在管理创新方面，预算概念之下债务管理在技术上会有很多问题值得讨论。比如对于地方投融资预算或地方债务预算，是不是可以结合这一次审计，引导鼓励各地在一定规范之下，探索形成具体的预算形式和管理方式，这都值得进一步思考。(财政部财政科学研究所所长 贾康）

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【编辑:刘乃超】