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　　　“不能过分的强调试点，而忽略了总体规划。政治体制改革是一个系统工程，涉及到理念变革、体制再造、机制创新、职能转变、方式优化、行为改进等方方面面，要有整体思维、总体安排，切忌各自为政，零敲碎打。”刘春说：“合理的路径应当是——通过调查研究制定总体规划，在总体规划的指导下再去试点，在试点成功的基础上再去推行。”

　　　同时，县级政治体制改革鲜明地体现了深刻性。县这一级虽然处于基层，但需要它解决的政治体制改革中的许多问题无疑是至为关键的，同时，它上可通地、省，下可达乡、村，其地位也是无可代替的。县级政治体制改革真正取得突破了，整个政治体制改革就一定能获得更大的进展。

　　　总体规划下的重点突破

　　　“和过去30年的政治体制改革相比，进入新的发展阶段后，一般性的政治体制改革已不再有效，也不可能奏效。新一轮的政治体制改革在选择突破口的问题上，要避免单一性、多级性、高层性和浅显性，强调综合性、单级性、低层性和深刻性，只有能够同时符合这样四个要件的才是真正的政治体制改革突破口。”许耀桐具体分析说，从这样的四个要件来看，我国的政治体制改革突破口，最为合适的就是县级政治体制改革。新一轮的政治体制改革，应把县这一级作为突破口。县域作为一个改革的整体，方方面面通盘考虑、全面规划，然后站在一个战略的至高点，来观测整体是一个什么样的面貌和结构。应当把县级政治体制改革提上议事日程。

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【编辑:年广嗣】