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　　　当前，我国完成应对气候变化承诺目标任务艰巨，亟需超前谋划碳排放总量控制。虽然从“十二五”时期开始，我国就把碳排放强度作为约束性指标，出台了一系列政策措施，并提前实现2020年碳排放强度比2005年下降40%—45%的承诺，但我国碳排放总量仍居高不下，实现2030年和2035年目标任务的形势依然严峻。在能耗双控和碳排放强度控制基础上，进一步加强碳排放总量控制，是我国应对气候变化的一项重要制度创新。

　　　碳排放与全社会生产、生活、生态等各领域密切相关，涉及方方面面利益。作为人口规模巨大的发展中国家，我国既要有效控碳降碳，还要持续提升碳生产力，以尽可能少的碳排放创造尽可能多的经济社会环境效益。这要求我们勇于探索创新，积极构建中国特色的碳排放双控制度体系，在高质量发展的同时实现控碳降碳。

　　　把握碳排放控制的发展机遇，算好长远账。碳排放虽然具有一定负外部性，但与碳排放相关的化石能源在较长时期内仍不可或缺。控制碳排放不是全面限制碳排放，重点是提高资源配置效率，推动更高效益、更可持续利用化石能源。控制碳排放也不是简单的行政举措，而是要算整体账、长远账，通过增加制度供给、强化制度创新，有效稳定全社会发展预期，为绿色低碳产业创造更大市场空间。

　　　树立系统思维推进碳排放双控制度体系建设。碳排放关系经济社会发展全局，碳排放双控制度体系建设不能“就碳谈碳”，也不能推倒重来，要注重系统集成和守正创新，加强与能耗双控制度体系建设、新型能源体系建设、打赢污染防治攻坚战、新型工业化和新型城镇化发展等深度融合。碳排放双控制度体系建设也不会一蹴而就，不能简单“一竿子插到底”，要充分考虑不同阶段发展形势和要求，结合不同地区、不同行业领域特点，注重因地制宜、有的放矢，把握好政策时度效。

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【编辑:吴家栋】