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　　　从视野来看，这一理论应当以推动全球“数字向善”为使命。当前，数字化已成为全球趋势，其在提高生产效率、改善民生福祉的同时，也引发了诸如隐私保护、算法伦理、平台垄断和数据安全等共同难题。中国目前正逐步从工业时代的后发状态，转变为数字时代的先锋成员，积极拥抱数字技术、探索数字治理。在中国从跟跑、并跑到领跑的转型发展背景下，中国数字政府的建设实践成为人类社会探索数字文明的一个重要尝试，其不仅直接影响14亿多人的生活福祉，也为数字时代的公共治理提供了前沿探索和可能的典范。当代中国学者在建构数字政府宏观理论时，应把中国数字政府建设作为研究对象，同时关注美国、欧洲等其他国家和地区的有益经验，始终抱有对数字时代人类福祉的普遍关心。

　　　从路径来看，这一理论以寻求数字政府建设的“战略框架”为核心定位。战略不仅要科学设想未来是何种形态，而且要找到通往未来的可行路径。在工业文明向数字文明发展跃迁的时代背景下，政府难以在一朝一夕间完成从一种形态向另一种形态的骤变，大数据、人工智能等新兴数字技术还在快速发展，数字经济、数字社会更加处于持续的动态演进过程之中。由此，数字时代的政府建设，不是在静态场域中寻求唯一均衡解，而是在与数字技术、数字经济和数字社会的交互演进中寻求动态优化解。

　　　事实上，“政府能够成功和适当地做些什么”，本身就是公共管理学的首要研究问题。数字政府的宏观理论，指的是政府不仅将数字技术视作完成既定职能的工具，而且认识到数据驱动正在同步重塑市场、社会，政府还需要积极回应数字时代经济社会运行这一全新场域中的新治理问题。在数字时代，建构一种宏观的数字政府理论，并不是排斥中微观层面的分析和讨论，它甚至能够为数字政府的工具创新、组织变革提供新的视野。在工具层面，数字政府建设的宏观理论不仅需要考虑如何运用新的治理工具来完成传统的治理任务，也需要考察如何用好数字技术来回应数字时代的新型挑战；在组织层面，政府不仅需要考虑如何建立有利于技术应用的组织结构，还需要适应数字时代政府职能变化，及时调整、重构部门设置、预算编制等。换言之，数字政府是对数字时代的一系列回应，这种回应会全息投影到数字政府建设的宏观、中观和微观等各个层次。

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【编辑:朱希】