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光国产97/免费明日报记者陈慧娟

　　　“该公司的行为违反了《建设项目环境保护管理条例》规定，应处20万元以上100万元以下的罚款。但从违法行为结果看，没有证据显示其生产作业造成生态环境污染及其他负面影响。公司成立于20世纪90年代，结合历史背景，该公司过错程度较低，收到责令改正的决定书后态度也很积极。”李显辉告诉记者，且对于此类“未验先投”问题，国家曾多次出台相关政策，要求多以通报批评、完善备案等轻处理为主。行政机关所作决定有违“过罚相当”原则。

　　　改革开放之后，伴随着国家各项工作逐步走向正轨，检察机关的监督职权被重新认识。1982年宪法明确规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”但在很长一段时间内，检察机关的法律监督仅局限于对公安机关侦查活动的监督权、批捕权、审查起诉权等。直到2014年，行政诉讼法修改，检察机关对行政诉讼活动的法律监督方从国家法律层面得到明确。

　　　但降低罚款金额并不是检察建议的全部。检察建议指出，行政机关长期怠于履职，致使“未验先投”状态持续存在，客观上加重了处罚结果。后期机械作出罚款45万元的处罚，不符合立法和行政管理目的。建议行政机关进一步推进严格规范执法，充分发挥法治“稳预期”的重要功能。

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【编辑:关仁】