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　　　同时，我国能源气候发展形势快速变化，需要与时俱进完善已有节能降碳措施。目前，节能、环保、碳排放管理等政策衔接还不够，一些领域不同程度存在政策碎片化等问题。随着我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向的新阶段，以碳排放双控制度体系为引领，及时清理现行法规政策中不相适应的内容，加强降碳、减污、节能、可再生能源等政策协同，对提升基层政府治理效能、降低企业负担等具有重要意义。

　　　树立系统思维推进碳排放双控制度体系建设。碳排放关系经济社会发展全局，碳排放双控制度体系建设不能“就碳谈碳”，也不能推倒重来，要注重系统集成和守正创新，加强与能耗双控制度体系建设、新型能源体系建设、打赢污染防治攻坚战、新型工业化和新型城镇化发展等深度融合。碳排放双控制度体系建设也不会一蹴而就，不能简单“一竿子插到底”，要充分考虑不同阶段发展形势和要求，结合不同地区、不同行业领域特点，注重因地制宜、有的放矢，把握好政策时度效。

　　　把握碳排放控制的发展机遇，算好长远账。碳排放虽然具有一定负外部性，但与碳排放相关的化石能源在较长时期内仍不可或缺。控制碳排放不是全面限制碳排放，重点是提高资源配置效率，推动更高效益、更可持续利用化石能源。控制碳排放也不是简单的行政举措，而是要算整体账、长远账，通过增加制度供给、强化制度创新，有效稳定全社会发展预期，为绿色低碳产业创造更大市场空间。

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【编辑:范长江】