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　　　《决定》提出，统筹立改废释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完善合宪性审查、备案审查制度，提高立法质量。习近平总书记在主持十八届中央政治局第四次集体学习时强调：“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题；不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提高立法质量。”深化立法领域改革，推进高质量立法，必须深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量和效率，以良法促进发展、保障善治。

　　　在深化立法内容与程序方面改革中，现实存在的一个工作难点是如何平衡好地方立法“不抵触”原则和地方创制性立法之间的关系。我国实行统一而分层次的立法体制，“不抵触”是地方立法的底线，地方立法既不得与上位法的规定相冲突，也不得与上位法的精神和基本原则相违背。而地方立法“创制性”则天然要求对国家和地方没有立法的事项或者地方事务进行制度创新。随着中国特色社会主义法律体系的形成与不断完善，国家法律对各个领域的覆盖面越来越广、精细化程度越来越高，除了一些区域性国家政策、地理区位、民族宗教等极具地方特色的问题之外，留给地方创制性立法的空间已然非常有限。应当坚持稳中求进工作总基调，兼顾“不抵触”原则和创制性立法，严格遵循立法程序、严守立法权限，切实避免越权立法、重复立法、盲目立法。

　　　进入新时代，党对立法领域改革不断提出新课题、新要求。党的十八大把法治建设摆在了更加突出的位置，强调“全面推进依法治国”，明确提出：“法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。”党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》辟专章论述“推进法治中国建设”，明确要求：“完善中国特色社会主义法律体系，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。”党的十九大指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。”党的二十大进一步强调，“全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化”。立法是法治建设的重要一环，推动社会主义法治国家建设达到更高水平必须深化立法领域改革。

　　　党的二十大报告将推动西部大开发形成新格局、推进长江经济带发展、推动成渝地区双城经济圈建设等列入国家重大区域协调发展战略，擘画了中国式现代化宏大场景下区域协调发展的美好蓝图。法治是区域协调发展的重要保障，立法对区域协调发展有着不可或缺的引领和推动作用。2023年修改的立法法对此作出积极回应，其第83条明确规定：“省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会根据区域协调发展的需要，可以协同制定地方性法规，在本行政区域或者有关区域内实施。”

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【编辑:郝爱民】