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　　　完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。总和生育率保持在2.1这个更替水平上，不仅是保持人口可持续发展的社会目标，也是在理想条件下家庭所期望的孩子数。从极低生育率向这个水平回归，受到一系列经济社会因素的制约。生育率在低水平长期徘徊后回升到更替水平，国际上几乎没有先例。促进生育率向这个方向尽可能靠近，例如按照2016年国务院发布的《国家人口发展规划（2016—2030年）》中设想的水平，即到2030年总和生育率为1.8，应该成为政策目标，并引导家庭以行动响应。努力实现这一目标，要求政府推动形成体系和完善机制，明显加大政策支持和激励力度，通过家庭和社会的激励相容和共同努力，促进总和生育率回升到更可持续的水平。

　　　一是提高基本养老保险和服务的覆盖率及均等化水平，确保老年人生活品质的提高与现代化进程同步。二是创造条件增强大龄劳动者的就业意愿和就业能力，提高老年人的经济社会活动参与水平，为有意愿的老年群体创造多样化、个性化的就业岗位和社会活动形式，扩大和延续人口红利。三是促进银发经济发展，满足老龄化社会的特殊消费需求，在免除老年人后顾之忧的前提下，发挥他们作为消费者的积极功能。

　　　人口发展新常态既带来严峻的挑战，也孕育新的机会，必须牢牢把握机遇。从现在起到2035年，对于中国人口与经济社会发展的关系来说，是一个不应忽略的机会窗口。

　　　推进教育发展和改革，显著提高人均受教育年限。中国收获人口红利的高速增长时期，得益于普及九年制义务教育和高等学校扩大招生两次教育大飞跃。培育新人口红利也需要一个同等幅度、同等效应的教育飞跃。相应的改革着眼点，一方面在于延长受教育年限，另一方面在于教育资源的更充分投入和更均等配置，让城乡所有年龄段人群都获得以基本公共服务形式提供的更优质教育。要特别关注学前教育、农民工随迁子女教育等保障机制，逐步扩大以义务教育阶段为重点的免费教育范围。

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【编辑:王德茂】