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　　　法治是最好的营商环境。处罚不是执法的目的，教育和规范才是根本。2021年修订的行政处罚法引入“首违不罚”条款，规定“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合”。今年2月，国务院发布《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，提出探索构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”等执法模式。柔性执法结合违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等因素，在法律规定的范围内优化执法方式，旨在保护经营主体和人民群众的合法权益。通过柔性执法，帮助企业纠偏、减轻企业负担，可以为企业提供更为宽松和谐的法治环境。

　　　党的二十届三中全会通过的《决定》提出，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，推动行政执法标准跨区域衔接。统一执法标准，做到刚柔并济，关键是要在全面准确掌握法律法规的基础上，更加精准地把握执法的尺度，因类施策、对症下药，实现宽严相济、情理法相统一。只有把严格规范公正文明执法的要求落到实处，才能助力持续营造宽松、高效、安全的营商环境，以高水平行政执法更好地服务经济社会发展。

　　　柔性执法不是法外施恩、网开一面，更不意味着放松对执法程序的要求，而是对执法者的作风、能力等方面提出了更高要求，更需要体现出法律的刚性力量。如果在执法过程中忽视行政裁量标准的统一，就可能导致人情执法、选择性执法等，败坏法治权威。尽管柔性执法给予执法者一定的自由空间，给予失范者一定的容错空间，但其仍然是建立在严格执法的基础之上。这就需要执法者严格遵守法律程序，确保执法行为的合法性和正当性。同时，执法过程应该公开透明，接受社会监督，以增强公众对执法行为的信任度。

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【编辑:李开富】