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　　　近一个世纪前，著名经济学家约瑟夫·熊彼特曾写道，“一个民族的精神、它的文化水平、它的社会结构……所有这些以及更多的东西，都被写进它的财政史之中……公共财政是研究一个社会的最佳出发点之一。”

　　　当前的经济形势虽然制造业基本稳定，进出口贸易比较正常，但居民和企业预期不足、信心不足、消费不足、民间投资不足。从主要经济指标来看，6月份PPI同比下降5.4%，创2015年12月来最大降幅，也是连续第9个月同比下降。在经历两个月的微弱增长后，6月CPI同比持平。在社会融资层面，经季度调整后的6月新增人民币贷款约1.2万亿，下降趋势较为明显。从贷款内部结构看，“企业强、居民弱”的结构没有明显改变甚至有所加强。

　　　这样，勒纳开启了与健全财政完全不同的财政观。根据功能财政的观点，货币主权政府作为货币的垄断发行者与私人部门作为货币的使用者，二者之间存在着本质上的差异。以家庭或企业来类比政府，以“私人金融或财务”（privatefinance）来套用“公共财政”（PublicFinance），以私人债务管理来要求公共债务管理，这种做法是不恰当的。

　　　私人部门应是“量入为出”，这是因为私人是花自己挣的钱；而政府部门则是“量出为入”，只要政府部门花出去的钱有利于促进长远的增长，未来的税基就会增加。因此，不论政府财政账户的结果如何，无论是盈余、赤字还是平衡都无关紧要，它们是政府为了实现充分就业和物价稳定必须出现的结果，单个年度或者任何其他时期的财政平衡都不应该成为政府财政追求的目标。

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【编辑:张伍】