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　　　预算以“零”为基点

　　　三是建立健全支出标准体系，各地因地制宜动态调整，逐步建立不同行业、不同层级、分类分档的预算项目支出标准体系，将支出标准作为预算编制的基本依据。

　　　与过去普遍采用的增量预算相比，零基预算在预算基础、内容、着重点方面均存在显著不同。在预算基础上，零基预算以零为起点，增量预算以上一年度的决算数据为起点编制；在预算内容上，零基预算需要预测总量，而增量预算重点预测新增量；在预算着重点方面，零基预算着重于对预算项目本身的分析，增量预算着重于预算金额的增减分析。

　　　国海证券首席经济学家夏磊认为，在观念上，财政预算长期以“基数+增长”作为编制方法，形成了“增量预算”的观念，部门单位将预算视作资源，即使项目完成，也会通过新增项目来保留预算，导致“临时项目长期化、长期项目基数化”现象出现；在机制上，零基预算需要跨部门沟通协作，需要大量资料共享共建，需要预算编制人员具备较强的专业能力，一些地区在这些方面较为薄弱；在操作上，零基预算依赖项目的高质量经营，并且需要可供参考的标准体系。有的地方数据收集、上传、维护、使用的体系尚不完善，标准体系建设尚显缺乏，这些会显著影响预算编制的准确性和可靠性。

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【编辑:冯兴国】