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   着眼全生命周期提高人口综合素质,培育和发挥新人口红利。支撑中国经济高速增长的人口红利,在实践中产生于特殊的人口转变时期,即劳动年龄人口增长快于其他年龄人口、形成人口抚养比低且持续下降的格局。传统的人口红利是与特定的人口结构特征相联系的,一旦这种年龄结构不再存在,传统人口红利支撑的增长动能也就减弱。这并不意味着广义人口红利消失,或经济增长从此失去动力。以转换认识范式为前提,重新定义并着力培育人口红利,即通过促进儿童早期发展、实现托幼一体化、延伸义务教育和国民教育、鼓励终身学习和职业培训等,提高所有年龄组人口的综合素质,完全有机会形成新人口红利,为经济在合理区间增长提供支撑。同时,以健全就业促进机制为条件,着力解决就业结构性矛盾,使更高水平的人力资源得到充分利用和有效配置。

   这个窗口期对于完善人口发展战略具有重要的意义。通过健全人口发展支持和服务体系,应对老龄化和少子化,要求明显扩大资源的投入。窗口期的核心就在于这是一个负担趋于减轻、资源相对丰富的发展时期。国际经验表明,在中国目前所处的发展阶段上,公共品边界显著得到拓展,社会保障和福利支出表现出大幅增长的特征,政府通常倾向于提供更多的基本公共服务,并承担更多的支出责任。这个一般趋势在中国的体现,与完善人口发展战略的要求和做法高度一致,也将经过大体相同的实现路径。从时间上说,这个机会窗口既非永恒,也不会长期延续,必须清楚认识、牢牢把握和充分利用这个有利的窗口期,以“一老一小”为重点,在应对少子化、老龄化挑战的同时,适应经济社会发展阶段的要求,建立健全覆盖全人群、全生命周期的基本公共服务供给体系。

   随着中国人口发展进入新常态,推进中国式现代化面临的人口环境和条件发生了深刻变化。人口发展中显现的少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征,是人口发展不均衡的诸种表现。从1982年、2012年和2023年的数据,可以观察不同年龄组人口比重的变化趋势:一是0—14岁儿童人口比重持续下降,在这3个年份里分别为33.6%、16.5%和16.3%;二是15—64岁劳动年龄人口比重经历了先上升,达到峰值并越过转折点后迅速下降的倒U字形轨迹,在这3个年份里分别为61.5%、74.1%和68.3%;三是65岁及以上老年人口比重(老龄化率)持续提高,在这3个年份里分别为4.9%、9.4%和15.4%。

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【编辑:孙应吉】

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