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　　　互联网平台服务也是类似的道理，需要服务千万级用户，尽管可以允许用户使用假名注册，但其商业模式仍然需要技术手段追踪，确保登录账户的用户身份唯一性。如果因为成本无法负担一个更加广泛和流动的成员群体身份认证，就需要某种身份认证的公共服务。我们到景区去旅游，为了限流以及防止黄牛票，都不得不通过真实身份核验来确保服务秩序和公平。以前是用身份证，现在有了“网号”“网证”，身份核验可以实时联网查询，无论你去哪儿，都能通过同一套系统证明“你是你”，而不是他人盗用了你的资质。这就是基于大规模社会流动性的治理思路，即现代国家不得不依赖数字基础设施降低治理成本。

　　　黑箱问题可以通过表面上的协议或说明进行展示，但效果不佳，这本身就说明大部分理性的社会主体可能并非特别在意特定种类的身份信息使用，相反，他们在意的是如何通过信息更好辅助实现自己的目标。一旦私人成本过高，社会就需要公共信息服务，这就是为什么“网号”“网证”是一种增加身份认证服务市场供给的制度。所以可能没必要纠结在身份技术和制度本身，而是要看到在何种场合需要何种信息，从而更好地实现社会治理目标。

　　　其中，“网号”是指与自然人身份信息一一对应，由字母和数字组成、不含明文身份信息的网络身份符号；“网证”是指承载网号及自然人非明文身份信息的网络身份认证凭证。

　　　从网络实名制推行以来，有人担心其基于威慑和发现概率可能引发寒蝉效应，但多年来网络黑灰产、谣言、网暴等问题并没有因为实名制而解决，而且网络行为还在不断发生变化，这都说明真实身份认证有其自身的制度功能和边界，无法承载全部的治理功能，需要把它和其他内容监管制度和手段区分开，分别进行研究讨论。

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