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　　　在如此背景下，作为执法者的警察也难以全然跳脱偏见、忠于法律。他们深知非裔的高犯罪率，因而更多关注这个族群。同时，也有统计指出大概75%以上的美国地方警察是白人。这就意味着，虽然里根口口声声说“国家是色盲”，但维持这个国家安全的白人警察们难免会戴着“有色眼镜”。族裔间的职业固化倾向，加剧了正常法律程序中的失衡，成为族裔冲突的诱发因素。

　　　弗格森市的“落败”根在“分区规划”

　　　近日，美国密苏里州弗格森市，非裔青年迈克尔·布朗在没有携带武器的情况下遭遇白人警察枪击身亡。这一惨剧引发了当地大规模抗议活动，而抗议者与警察之间的对抗最终酿成骚乱。事发五天后，正在度假的奥巴马高调承诺透明调查、要求民众克制，但并未有效平息延烧的民怨。随后，面对几近失控的事态，密苏里州州长杰伊·尼克松宣布弗格森地区进入紧急状态、实行宵禁，并派驻国民警卫队维持秩序。

　　　弗、拉两地天壤之别根源在美国地方政府层次广泛使用的所谓“分区规划”制度。美国各州政府虽然根据“迪隆原则”高度管辖着各地方政府，但也给予地方政府较大的“自治权力”，其中就包括了土地使用中的分区规划权。于是很多地方政府特别是市镇层次，为了维护本地区的公共服务品质，凭借分区规划权强制规定了房屋面积、高度、规模等硬性指标，从而令经济实力不足者望而却步。在非裔较多的密苏里州，不但很早实施了分区规划，而且还在20世纪初推行了所谓的“种族分区”，即禁止有色人种群体迁入含有75%或以上人口的地区。正是如此，弗格森市才成为非裔涌入的目的地，随后迫使一些白人迁出，最终导致了该地区的经济凋敝与教育落后。与此同时，包括警察在内的弗格森市市政系统很难从本地区教育水平有限的非裔群体中招募雇员，转而由白人甚至是来自周边地区的白人出任。

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【编辑:余克勤】