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　　　近年来，“基金招商”、“基金丛林”、“基金矩阵”概念兴起，“基金集群”等纷纷涌现，政府引导基金体量不断扩大，并从国家级、省市级向区县级下沉。为什么现在各级政府不管自身财力大小都越来越愿意去搞政府引导基金呢？

　　　除此之外，比较可圈可点的还有深圳模式、杭州模式、北京模式、成都模式等等，都是结合区域特点和产业特色，充分发挥“有为政府+有效市场”的优势，实现产业振兴和国有资产保值增值的双赢目标。鉴于这些成功经验，一时间，“基金招商”、“股权财政”等概念甚嚣尘上。各种引导基金由国家级、省市级到区县级延伸。据CVSource投中数据，截至2023年三季度，国家级、省级、市级、区县级政府引导基金数量占整体数量比重分别为1.48%、24.73%、53.18%、20.62%，规模占比分别为7.47%、38.44%、42.69%、11.40%，市级及以下占比从数量和规模上都成重头。

　　　目前国内退出一般包括IPO、并购、股权转让、股东回购等，近年来S基金退出也被寄予厚望。但整体来看，退出方式还是单一集中，主要依赖IPO，占退出比例接近80%。然而，屋漏偏逢连夜雨。2023年8月，证监会提出“阶段性收紧IPO节奏”，加大对IPO审核和监管力度。2024年以来，资本市场“严监严管”进一步加强，监管“长牙带刺”，IPO标准提高，进一步增加退出难度。近期“LP投顾”发布的《2023年VC/PEA股退出白皮书》显示，2021年至2023年，VC/PE的A股IPO退出笔数从2021年近4000笔降至2023年不足3000笔；IPO退出金额从2021年近1800亿元降至2023年的1049.18亿元。A股IPO发行节奏放缓更是加剧了严重依赖IPO退出的一级市场的矛盾，巨量集中到期的引导基金退出遇到“堰塞湖”。很显然，目前国内的二级市场根本无法承载当下一级市场的投资量。2024年6月19日，国务院办公厅印发促进创业投资高质量发展的纲领性文件--《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》，其中特意提到“系统研究解决政府出资的创业投资基金集中到期退出问题”，说明这一问题到了不得不认真研究并落实破解之道的关键节点。

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