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　　　早在2001年初，也就是9·11恐怖袭击事件发生之前，小布什政府便开始了庞大的海外基地和军队调整政策，如今在奥巴马制定的“转向亚洲”战略的指导下，这些政策又得到了延续。小布什的最初计划是关闭三分之一的美国海外基地，将军队转移至东方和南方，使其更贴近中东、亚洲、非洲和拉丁美洲有可能爆发冲突的地区。五角大楼着手开始建立更加小巧和灵活的“前方作战基地”，或者更加小型的“合作点”，或称“睡莲”。美国的大部分海外军事力量主要集结在数量有限的几个“主要作战基地”，如德国的拉姆施泰因空军基地、太平洋上的关岛空军基地和印度洋上的迪戈加西亚海军基地。

　　　虽然美国政府口头上说逐步关闭一些海外基地，但9·11之后五角大楼实际上是在继续扩张基地设施，其中包括在除伊朗之外的波斯湾各国，以及几个对阿富汗战局至关重要的中亚国家设立基地。

　　　《美国小镇：打造帝国前哨》一书的作者马克·吉勒姆认为，美国的新目标是“避开”当地公众和可能遭到的反对。吉勒姆指出，为了投射军力，美国需要在全世界战略要地建立隐蔽而自给自足的前方哨所。美国企业研究所中对这一战略最坚定的支持者们认为，目标应该是创建一个由边疆堡垒组成的全球网络，美国军队成为21世纪的“全球骑兵”。

　　　这样的“睡莲”基地已经成为了华盛顿制定中的军事战略的重要组成部分，其目标是维护美国在一个竞争日益激烈和日益变得多元化的世界中的统治地位。然而显然，美国政府在全球调整军事基地布局的这一政策并没有引起公众的任何关注，甚至也没有受到国会的有效监督。与此同时，美国军事力量正在介入更多的领域和新的冲突当中，这可能会导致灾难性的后果。

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【编辑:宗敬先】