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　　　“节能能给企业直接带来效益，而环保则需要更多的政策约束和政府扶持。”业内专家认为，“十二五”期间推进环保的难度要高于节能。或许正是为了解决这一难题，“十二五”期间将引入市场机制，建立健全矿业权和排污权有偿使用和交易制度。具体方法为，规范发展探矿权、采矿权交易市场，发展排污权交易市场，规范排污权交易价格行为，健全法律法规和政策体系，促进资源环境产权有序流转和公开、公平、公正交易。

　　　另外，规划还首次提出，按照价、税、费、租联动机制，适当提高资源税税负，完善计征方式，将重要资源产品由从量定额征收改为从价定率征收，促进资源合理开发利用。这意味着，已在新疆进行试点的资源税改革将在“十二五”期间在全国铺开，而我国具有资源优势且具备战略地位的矿产资源很可能被首当其冲的纳入资源税改革的范畴。而对优势矿种的控制还将体现在加强重要优势矿产保护和开采管理上，规划指出将加强矿产资源和地质环境保护执法监察，坚决制止乱挖滥采。　□本报记者 李若馨

　　　此外，国家还将积极探索市场化生态补偿机制，制定实施生态补偿条例。提出对重点生态功能区的均衡性转移支付力度，研究设立国家生态补偿专项资金，鼓励、引导和探索实施下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿，并推行资源型企业可持续发展准备金制度。

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【编辑:关玉和】