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　　　第二，国家安全保障会议的设置是否会对当今日本的民主制度构成威胁？多数日本有识之士还是对此表示了担忧。随着安全保障会议的成立，日本在外交、安保领域的政策制定权将集中在包括首相在内的少数阁僚(首相、官房长官、外相和防卫相)手中，内阁会议以及议会在这类核心领域的功能形同虚设。另外，在自民党的国家安全保障会议提案中，现任自卫队军官可以直接参加安全保障会议，并被赋予重要决策权，这显然违背了日本国宪法第六十六条中对“文官统治”的规定。作为国家安全保障会议设置的衍生品，“特定秘密保护法案”也被自民党带到了国会审议，虽说是审议，它的通过也只是时间问题。特定秘密保护法案将外交、安保、谍报以及反恐等领域的情报视为“特定秘密”，日本政府将对泄露这类秘密的政府以及民间人士处以十年以上的刑罚。

　　　其次，国家安全保障会议正式成立以后，其假想敌将更多指向中国，这是当前东亚势力均衡的结构性因素导致的，也是冷战后日本总体保守化的必然结果。根据10月23日《读卖新闻》的报道，日本政府拟在国家安全保障会议的议案获得通过之后，成立国家安全保障局，该保障局下设六个研究小组，其中包括总括小组、美国等同盟友好国小组、中国以及朝鲜小组、其他地区小组、战略小组和情报小组等。日本既然将美国等视为同盟友好国小组，那么是不是可以把中国和朝鲜理解为敌对国小组呢？当然，日本还没到如此赤裸裸地叫嚣中国为敌对国的程度。但是，不可否认的是，中国必然会成为日本国家安全保障会议的重点盯防对象，而与之伴随的将可能出现更多摩擦、冲突。

　　　第一，国家安全保障会议会不会必然地导致日本向政治军事大国的方向发展？关于这一点，日本国内舆论已经基本上认可了这一趋向。保守的右翼分子对自民党此举欢欣鼓舞，因为他们知道这向日本的军事大国梦又迈进了一步；进步的左翼人士则只能无奈地对这一行径表示愤慨和谴责，却丝毫不能改变现状。日本的政治军事大国化已然成为一个不可逆转的过程。国家安全保障会议作为日本外交、安保领域政策制定的指挥枢纽，从某种角度来看它相当于日本安保政策制定的“大本营”和“参谋本部”，日本政府为了回避民众产生对战前军国主义的联想，而用了相对比较温和的定位，即将安全保障会议视为日本外交、安保政策制定的“司令塔”。

　　　(王广涛 吕耀东 作者分别为日本名古屋大学博士、中国社科院日本研究所外交研究室主任)

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【编辑:孙顺达】