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　　　从这个意义上说，目前省以下财税体制的困扰，实际上就是陷于分成制和包干制。真正的分税制搞不下去，演化成为五花八门、复杂易变、讨价还价色彩非常浓厚的分成制和包干制。现在人们抨击地方政府职能扭曲、行为短期化、土地财政化等，对这些弊病，打板子应该打在哪儿？打在分税制上，板子就打错了地方。因为省以下并没有进入分税制状态，它出毛病，恰恰是出在我们过去就知道会弊病丛生的分成制、包干制上。

　　　搞市场经济，除了分税制为基础的分级财政体制，我们别无选择。那么今后怎么办？一个办法是制度“扁平化”、减少层级。

　　　如果没有清晰的分税制制度框架，转移支付怎么做都是摆不平摆不好的。分税制制度框架搭好了，转移支付就可以进一步按照体制逻辑加以优化。

　　　在这次审计结果的基础上，有关部门可以进一步形成一个分工合作方案，将相关项目风险度具体化和细化，先要盯住风险度最高和较高的那些项目。

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【编辑:胡宝善】