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　　　早在今年6月，欧盟就开始着手制定2014年至2020年中期财政预算方案。欧盟委员会最早提出的新财政预算方案总额为1.047万亿欧元，受到了波兰、匈牙利、西班牙等预算净受益国的支持。但是，英国、荷兰、瑞典等预算净出资国却坚决反对，要求欧盟削减预算。这部分成员国认为，受欧债危机影响，欧盟各成员国都在实施不同程度的财政紧缩，因此欧盟机构的预算支出同样也应有所减少。部分成员国甚至提出，欧盟即使不减少预算，至少也应该将预算保持在2011年的开支水平。在欧盟所有成员国中，英国反对欧盟增加预算的态度最为坚决，立场最为明确，英国首相卡梅伦甚至威胁不惜使用否决权来阻止欧盟增加预算。

　　　面对英国等国的质疑，欧盟指出，欧盟如今承担的事务越来越多，因此必须相应增加预算开支。同样，欧盟预算是一个巨大的增长和投资方案，处于危机时期的欧盟成员国迫切需要这样的方案来促进经济增长和增加就业。不过，在英、德等净出资国的压力之下，欧盟11月22日向峰会提供的方案将2014年至2020年预算总额下调至9730亿欧元，比2007年至2013年的预算增加了约5%。然而，英国、荷兰等国仍认为这个削减力度不够，卡梅伦明确提出至少应再减1000亿欧元。

　　　目前，欧盟财政预算约占欧盟经济总量的1%。欧盟的财政预算不同正常主权国家的财政预算，欧盟本身没有财政收入，财政预算的资金主要来自各成员国政府缴纳的费用。欧盟预算中除约有5%的资金用于欧盟的日常运作外，其余约95%都是以农业补贴(约占预算37%)、统一融合基金(约占预算32%，主要用于支持落后地区发展)、基础设施建设基金、研发基金等不同形式返还给成员国。从这种意义上看，欧盟财政预算分配有点类似于劫富济贫的政策性转移支付，即经济比较发达和资金比较充裕的成员国拿出资金通过欧盟预算安排帮助经济相对落后的成员国促进当地经济和社会发展。然而，持续3年之久的欧债危机迫使欧盟成员国实施紧缩财政政策，致使成员国在财政收入锐减的同时又要增加失业救济等方面的财政支出，几乎所有的欧盟成员国都在哭穷，不但不愿拿出更多的财政收入交给欧盟，反而希望欧盟能提供更多的资金以帮助自己渡过难关。

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【编辑:于学忠】