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　　　1994年的分税制改革，以相当大的决心和力度搭建起与市场经济相配套的分税分级财政体制框架。但分税制改革渐进路径带有浓重的过渡色彩。如对省以下的体制，当时寄希望于中国地方各级政府探索出一条地方四级加中央共五级分税的中国特色道路来。但现在可以说，此路不通。还有人建议，在税率方面可以依靠增值税共享，形成一省一地一率。但我认为，这是一个非常危险的思路。回到一地一率，就是回到分成制、包干制，将整个颠覆1994年配套改革的基本制度成果，大家又回到“会哭的孩子有奶吃”、天天“跑部钱进”、苦乐不均的状态，没有市场经济统一市场形成的公正、稳定、规范的局面。

　　　如果没有清晰的分税制制度框架，转移支付怎么做都是摆不平摆不好的。分税制制度框架搭好了，转移支付就可以进一步按照体制逻辑加以优化。

　　　重视债务形成的体制性因素

　　　从这个意义上说，目前省以下财税体制的困扰，实际上就是陷于分成制和包干制。真正的分税制搞不下去，演化成为五花八门、复杂易变、讨价还价色彩非常浓厚的分成制和包干制。现在人们抨击地方政府职能扭曲、行为短期化、土地财政化等，对这些弊病，打板子应该打在哪儿？打在分税制上，板子就打错了地方。因为省以下并没有进入分税制状态，它出毛病，恰恰是出在我们过去就知道会弊病丛生的分成制、包干制上。

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【编辑:林君】