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　　　在城市跨界治理中，规则带动的协同逻辑有赖于必要的运作机制，主要包括：（1）跨界对话机制。协同逻辑以行动者的地位平等为前提，设置集体论坛，吸纳利益相关者参与，通过面对面交流，寻求最大公约数，形成各方都接受的行动方案，保障跨界决策更为审慎、透明和负责。在此过程中，行动者在试图说服其他主体时，自身也会调整诉求。（2）契约规范机制。基于互惠承诺进行对话，目的在于达成集体约定，明确各方权利和责任，作为共享观念和集体记忆发挥作用，从而降低交易成本。（3）互惠合作机制。互惠有利于增进信任，可引导行动者作出合作承诺，并分担责任。如果人们确定合作能够得到回报，跨界合作就相对容易实现。（4）争端解决机制。为促使行动者遵守规则，跨界治理需要完善争端解决机制，对违规者给予相应制裁。在法治环境下，这种制裁主要通过行政和司法途径予以实施。

　　　相形之下，规则带动的协同逻辑适用于更广泛的公共事务。城市是具有综合性功能的人造空间，城市运行涉及的大量事务具有跨界特征，需要多方主体协作完成。各种组织都有自身的目标和功能定位，依据法律法规、行政规章设置的标准和程序运作。规则带动的协同逻辑强调各类组织依规运作，出现争议则经由协商达成共识，基于共识进行协同。良好的合作形成良性循环，使得协同行动更具可持续性。如果绩效不佳，跨界治理则会改进合作方式，探索新的治理路径。

　　　在中国的制度情境下，这种政治引领的整合逻辑以执政党为枢纽，各级党委发挥引领和动员作用。执政党承认市场机制与社会机制的正当性，针对重大议题和重点事项，发挥政治引领作用，集中力量办大事，从而咬定目标、攻坚克难，推进重点工程、重点项目、重点任务落实。政治引领的整合逻辑以任务为导向，对政府、市场和社会主体进行跨界协调，调动人、财、物资源，形成合力。具体来讲，权威引领的整合逻辑具有以下几个特征：一是党总揽全局，负责把握政策方向，确定重点工作，提供政治势能；二是以中心任务为导向，设定优先事项，列入重点任务，提供注意力支持，从而打破常态运作，抽调资源集中应对；三是构建跨界整合平台，包括领导小组、联席会议、指挥部、工作专班等，将涉及部门列为成员单位，通过议题驱动、规划驱动、会议驱动方式，调动多部门的人、财、物资源，并吸纳社会主体参与。

　　　从具体运行看，政治引领的跨界整合依赖以下几项机制发挥作用：（1）权威协调机制。当确定非常规任务后，党政系统将其列为重点任务，基于任务导向，推动组织和流程再造，构建议事协调平台，发挥政治势能的优势，从而重构条块关系，强化对行政机关、公共机构的统筹协调，促使各方采取协作行动。（2）关系嵌入机制。为提升非常规任务的应对能力，党政系统通过关系嵌入的方式，将组织、人员、资源嵌入企业、社会组织、社区，促进资源交换和共享，提升治理绩效。公共部门对市场和社会组织的引领能力，与组织和关系的嵌入程度具有直接相关性。（3）社会动员机制。有效的社会动员能增强市场和社会主体的认同感，调动各方积极性，增强社会凝聚力。为调动多方资源，党政系统依托党员队伍的组织优势，发挥党员干部的示范作用，引领社会力量参与，将党的领导优势转换为跨界治理的行动力。（4）考评问责机制。非常规任务治理具有紧迫性和时限压力，为促使各方履行责任，需要建立考评问责机制，强化过程和结果管理，纠正不作为现象，在必要时进行问责。

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【编辑:杨惟义】