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　　　四是怎样界定本国产品的问题。我们知道G PA就是在适度保护本国市场、本国产品的基础之上，通过双边国家和对口国家对等开放双方市场。在这种背景下，应当怎样界定本国产品？当时我们认为：其一是应以法人为重，即企业法人必须是中国人；其二是必须达到一定的国内增值率。例如，一家中国法人企业在国外进口了零配件，在国内进行组装，就算本国产品吗？我们认为必须达到20%或30%、40%、50%的国内增值率才是本国产品。遗憾的是，关于本国产品在《政府采购法》上并未做出严格界定，留下了在政府采购法实施条例中定义如何具体操作实施的裁量范围。

　　　此外，还有政府采购的政策功能问题。早期的政府采购更多地被当成是从源头治理腐败的工具，经过逐步发展，政府采购作为政策手段的职能日渐清晰，之后才成为实现国家政策的一个抓手。

　　　一是在立法时是否将工程纳入政府采购的问题。从当时各地的实践来看，有的地方是将工程包括在政府采购之内的，有的地方却未包括。但是从法理上、从预算上、从政府制度的统一性上来看，应该将工程包括在内。因此，当时全国人大财政经济委员会、全国人大常委会法制工作委员会(以下简称“全国人大法工委”)斩钉截铁地表示，如果不将工程纳入政府采购的话，宁可不立《政府采购法》。

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【编辑:吕显祖】