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　　　作为温室气体排放大国的美国，一直对《京都议定书》持批评态度，并意图另起炉灶。尤其是近期美国陷入政治僵局和经济危机，使其在气候变化问题上的态度出现严重倒退。仅在11月，美国政府就出台数项与环境议题相关的重要决策，包括拒绝环境署提出的关于提高空气质量标准的政策草案，暂缓贯通加拿大和墨西哥湾间输油管道的建设，以及提高汽车里程油耗标准等。有分析认为，这种将气候政策同其在国内政治和经济上所能获得的利益捆绑考虑的思路，使其对气候变化问题的消极态度在短期内不会改变。

　　　此外，一些民间力量也在利益集团的“拉锯战”中扮演重要角色。国际绿色和平组织11月22日发布的报告显示，一大批跨国企业在美国、加拿大等关键国家制定气候政策时施加“过度影响”，这些企业主要从事石油、天然气等高污染行业。单是在美国，此类公司每年花费35亿美元游说政府改变气候政策，并资助持有“人类活动不会造成全球变暖”观点的政客。

　　　眼下，欧盟依旧坚持低碳发展战略，但开始强调“必须利用多边框架”。德班大会之前，欧盟在布鲁塞尔召开紧急首脑分会，欧盟各国经协调表示，可以认可《京都议定书》第二承诺期，但要以“主要经济体的参与”为前提，也就意味着美国、中国、印度等主要排放国都需要“入伙”，作出具有约束力的承诺。有专家指出，欧盟强调2012年后温室气体排放控制的协议应覆盖所有主要经济体，与《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确立的“共同但有区别的责任”原则相悖。此外，为支持《京都议定书》第二承诺期，欧盟还提出各方推迟至最迟2020年，这一延迟提议已经开始让易受气候变化影响的国家产生担忧。

　　　“基础四国”(中国、印度、巴西、南非)的态度始终坚决，即坚持《京都议定书》的二期承诺。中国“十一五”规划期间已经为完成节能减排目标付出巨大努力，在“十二五”规划期间新的节能减排目标中，提出2015年在2010年的基础上单位GDP能源强度降低16%，碳排放强度降低17%，非化石能源比重由2010年的8.7%提高到11.4%，各种促进节能减排的政策也密集出台。

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【编辑:宗敬先】