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　　　人们过去常把中国的海洋执法形容为“五龙闹海”，甚至“九龙闹海”，海监、渔政、海上缉私以及海警等各个部门之间，既存在分工不明问题，也存在重复建设现象。海上执法力量有如伸开手指的手掌，无法像握紧的拳头一样形成强大的力量，问题不在于作为执行部门的各个“手指”，而在于中国始终没有公布过、实际上也一直没有形成一套能够在中长期指导各部门实践的国家海洋战略。缺乏对海洋问题的统一认识和协调才是造成“五龙闹海”的真正原因。假如不能在政策和战略层面形成统一的国家意志，仅仅海上执法力量，充其量只是为理顺政府部门职能提供了技术方案。

　　　中国国家海洋委员会设立的消息传出之后，人们完全有理由期待着千呼万唤的首份中国国家海洋战略的正式公布。

　　　然而，就是这个“静悄悄”到来的机构，未来却很可能会比整合了数条“龙”的新国家海洋局更加受人瞩目。因为国家海洋委员会才是中国维护海洋权益的真正中枢，和作为其执行机构的国家海洋局相比，海洋委员会对中国海洋战略显然将起到更大作用。

　　　（作者为中国社科院全球战略院《南亚研究》编辑部主任 叶海林）

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