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　　　2.《概要》明确了“空海一体战”在新型联合作战概念体系中的定位

　　　根据《概要》，在美军为当前战略转变而发展的新型联合作战概念体系中，“空海一体战”概念被定位在第三层。由参联会主席邓普西上将于2012年9月签发的《联合作战顶层概念：2020年的联合部队》（CCJO）居于顶层，提出要实现“全球一体化”作战，并列出了实现这一目标的8个要素；邓普西于2012年1月签发的《联合作战介入概念》（JOAC）居于次层，提出以“跨域协同”为主要方式实现联合介入，并针对指挥控制、情报、火力、机动、防护、持续保障、信息和维持伙伴关系等联合部队功能，共提出了30项能力需求；《“空海一体战”概念》和《进入作战联合概念》（JCEO，美陆军和美海军陆战队正联合制定）则作为《联合作战介入概念》的支撑并列在第三层。其中，“空海一体战”概念重点针对克服“反介入/区域拒止”挑战提供了详细的技术和战术构想，可为美军十大使命任务中的3项提供直接支持，即慑止并击败进犯、在“反介入/区域拒止”挑战中完成力量投送，以及在空间及网电空间中有效作战。

“空海一体战”在发展过程中有3个重要节点。一是2009年7月，美国防部指令美空军和海军构建该概念；二是2011年年底，美国防部批准该概念并宣布建立“空海一体战”办公室；三是2013年6月，“空海一体战”办公室以两份保密文件（《“空海一体战”概念9.0版》和《“空海一体战”2013财年执行总规划》）为基础，首次公开发布该作战概念的概要文件（以下简称《概欲女换夫要》）。综合来看，美军已确定“空海一体战”概念在其新型联合作战概念体系中的定位，并已在该概念中明确提出应对“反介入/区域拒止”挑战的解决方案。该概念已发展成为支撑美军战略转变的一个关键联合作战概念，并正在成为美军军队建设的重要推动和能力及装备发展的有力牵引。

　　　在美国的安全与国防战略文件体系中，“空海一体战”等新型联合作战概念处于第四层次。该体系的第一层次是由美国总统签发的国家安全战略，当前发挥作用的是2010年5月发布的《国家安全战略》。第二层次是通常由国防部长签发的国防战略，当前起作用的是2012年1月由奥巴马和时任国防部长帕内塔签发的《国防战略指南》，该文件正式明确了美军战略转变的内容和美军十大使命任务，是美军当前制定各种规划的主要指导性参考。第三层次是由参联会主席签发的国家军事战略，当前起作用的是2011年2月发布的《国家军事战略》。第四层次主要是美军制定的各种联合作战概念文件，包括“空海一体战”概念在内的新型联合作战概念均属于这一层次。《国家安全战略》之下各个层次的文件均以其上层文件为指导，结合其主题进行详细的阐述，对上层文件起到支撑作用，形成一个严密分层的战略文件体系。

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