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　　　任大鹏：根据《农村土地承包法》的规定，承包期内，发包方不得收回承包地，不得调整承包地，是法律确定的基本原则，也是稳定农村土地承包关系的基本要求。《乡村振兴促进法》也明确规定“不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等作为农民进城落户的条件”。在二轮承包期限届满之际，保持土地承包关系稳定，仍然是中央有关文件明确的基本精神和法律的基本要求。我国实行的是以户为单位的土地承包制度，农村人口结构的变化，并不意味着户的单元变化，家庭承包制度的社会基础总体上也没有发生变化，因此不能以人口流动等作为大规模调整承包地的理由。《农村土地承包法》第二十一条第二款规定，“前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。”从立法目的看，这里的延长三十年，应当是直接延长，而不是集体经济组织内部打乱原有承包关系重新分地。我的理解是，为了维护农村经济社会的稳定，为了维护农民最基本的财产权益和生计保障，为了保障土地经营权人的经营预期并鼓励经营权人在经营的土地上进行长期投入，增人不增地、减人不减地，应当是继续顺延三十年的核心。农村常住人口的减少，必然会导致人均耕地面积的增加。但是，这并不意味着以户为单位的土地承包面积同比例增加。

　　　任大鹏：确权确地，是稳定农村土地承包关系，维护农民土地权益的基础。从现实看，确实存在着因为人口消亡导致的土地承包权主体不明确、因为土地征收或者其他原因导致的土地面积减少、土地整理等导致土地面积增加等各种情形。土地流转到受让方以后，由其进行土地的规模化经营的过程中，也会因为耕作需要而改变原有的地形地貌。这些情形下，土地的实有面积，可能出现与农户承包合同和承包经营权证书记载的土地面积不一致的情况。一些地方采取确权不确地，或者确权确利不确地的方式，是顺应这些情形而形成的制度安排。

　　　乡村空心，并不意味着要重新分地

　　　新京报：近年来，有些地方采取了确权不确地，或者确权确利不确地的方式，实现土地规模化经营，这种方式也有争议，是否会侵害农民的利益？未来的延包中，是否也可能会出现类似的问题，或者说是否有可能解决农民利益保障的问题？

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【编辑:张志远】