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　　　从1849年到1874年，先后去秘鲁的中国人近12万。这些华工在秘鲁大多从事艰苦而具有危害性的工作，如铁路建设、在甘蔗或棉花种植园务农以及开采鸟粪等。他们的待遇却“仅比牲畜强一筹”（瓦特·斯图凡特：《秘鲁华工史》，北京海洋出版社1985年版，第113页）。秘鲁华工所遭受到的虐待引起了国际舆论的不满，他们纷纷抨击秘鲁的这种“苦力贸易”。1870年，一位美国驻秘鲁公使曾就秘鲁苦力问题在致美国政府的信函中说：“苦力受到的待遇有如美国早期的奴隶。”（瓦特·斯图凡特：《秘鲁华工史》，第104页）甚至连一些秘鲁人对华工的悲惨境遇也表示同情，如一位秘鲁作家指出：“华工的境遇比奴隶更为悲惨。”（李春辉等主编：《美洲华侨华人史》，东方出版社1990年版，第514页）

　　　李鸿章等晚清官员对秘鲁如此重视，多次提出设领建议，从“国际关系”层面而言，秘鲁这样一个小国无疑对于清朝政府的统治影响不大。从秘鲁华工这一苦力层面而言，他们对于清朝政府的统治影响更微。因此可以认为，李鸿章等官员的设领建议，更多地是从维护海外华侨权益的角度出发的。

　　　1872年5月，秘鲁船只“玛耶西”号运载二百多名契约华工在驶向秘鲁途中，由于船只损坏，被迫驶入日本横滨港。当时，一名不堪虐待的华工跳船，被英国水手搭救。英方在了解“玛耶西”号虐待华工的情形后，照会日本外务大臣。日方与英、美等国领事以及清政府共同对此进行了调查。我们从这次调查可以看到，在不涉及外国自身利益时，外国的一些使领体现了某种对受虐华工的人道同情与帮助。如果说这些外国使领是处于对本国利益的考虑才开始干涉秘鲁华工问题，那么在中秘签约之后，美国驻秘鲁公使为何仍然建议清政府派遣领事去保护华工呢？美国驻秘鲁公使建议容闳“须派公使驻扎利马京城，妥议保护华工章程，遇有不遵条约之处，随时与之理论”（陈翰笙主编：《华工出国史料汇编》第一辑(三)，第1044页）。在国际人权舆论的推动下，清政府也逐步转变其以往的消极态度，开始了与秘鲁的谈判建交之路。

　　　在近代契约型国家中，领事保护受到其国内人权因素的推动。而对于当时尚处于家国一体型阶段的晚清社会，晚清政府由弃侨转向护侨，其中也融合有一定的“人权”因素。不过，这一“人权”因素融合了中国传统文化中的民本思想和西方文化中的人权理念，然后又政治化和本土化为一种中国式民权。

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【编辑:张伍】