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　　　任大鹏：当前，农业适度规模经营主要有两种方式，即以土地流转形成土地的规模集聚，以及通过社会化服务形成生产过程的规模集聚。适度规模经营需要在坚持依法自愿有偿原则下流转土地，或者在符合小农户意愿度前提下，由农业社会化服务组织为小农户提供专业化的社会化服务。不论哪种形式，农地的承包权和经营权作为两个层级的权利，分别由不同主体行使。所以，发展适度规模经营与小农户的土地承包权益之间并不发生冲突。《决定》重申深化“三权分置”改革，既强调家庭承包制度作为我国农村基本经济制度的基础要保持稳定，以保障农民最基本的财产权益和生计需求，也体现了促进土地经营权进一步通过市场机制，来充分发挥要素效能的改革目标。通过土地流转、农业社会化服务等不同形式，可以促进土地的适度规模经营，降低经营成本，提高经济效率。

　　　新京报：近年来，有些地方采取了确权不确地，或者确权确利不确地的方式，实现土地规模化经营，这种方式也有争议，是否会侵害农民的利益？未来的延包中，是否也可能会出现类似的问题，或者说是否有可能解决农民利益保障的问题？

　　　对小农户而言，延包涉及到其承包的土地是否会发生变化，如果是流转土地经营权的，意味着承包农户需要寻找新的受让主体。对家庭农场、合作社、种植大户等经营主体而言，他们则要考虑，是否有必要在其所经营的土地上进行长期投入？已经投入的设施能否得到补偿？以及期满后如何继续流转土地进行规模化经营等？这些问题不解决，既不利于农业生产的持续性，也不利于稳定农民收入，还影响着规模经营主体如何确定农业经营战略。从宏观角度看，也会因此影响到国家的粮食安全、耕地生态保护和农产品的有效供给。

　　　新京报首席记者周怀宗

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【编辑:彭万里】