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　　　非常规事务具有大量不确定因素，没有先例可循，任务应对的紧急性、风险性特征凸显。对非常规事务的界定，可能基于客观形势和外部压力，也可能基于领导者主观认定。指标异常、危机事件、抗议活动、媒体曝光都会触发议程设置，将常态问题转化为非常规问题，要求政府将其列入正式议程。领导者高度关注一项政策问题，可通过指示、批示方式做出部署，直接将其列入非常规事务，要求有关部门给予优先关注，并采取处置措施。当政府系统将一项议题列为非常规事务时，就会触发政治引领的整合治理，即压缩决策时间，迅速采取行动，进行跨部门动员和社会动员，调动多方主体及其资源，提升资源汲取能力，在规定时间内完成任务。在这种情境下，跨界治理依靠政治力量的驱动作用，进行跨部门、跨层级、跨系统整合，动员多方主体参与任务应对。一方面，政府系统通过议题建构方式，提出重点任务，释放政策信号，引起行政部门、利益相关者关注；另一方面，政治力量也会进行政治动员和社会动员，提供资源支持，形成整合治理格局。

　　　当规则带动的协同治理不能有效解决问题时，随着时间推移，问题不断积累，风险越来越大，重复出现的常规事务也可能引起决策系统关注，从而转化为“非常规事务”。在这种情况下，跨界治理就会切换行动逻辑，从规则带动转化为政治引领，从协同逻辑转变为整合逻辑，致力于增加资源投入，尽快化解重大风险。随着跨界问题的风险性降低，政府系统会转移注意力，将政治引领模式应用于其他议题。这样，该项议题就会回归常态治理，依据规则、标准和程序进行运作。两种治理逻辑的适时切换，有利于提升资源配置效率，让城市治理更具韧性。党政系统基于实事求是的治理原则，根据具体情境和任务目标，及时切换组织模式，有效提升了公共治理的组织韧性。

　　　在中国的制度情境下，这种政治引领的整合逻辑以执政党为枢纽，各级党委发挥引领和动员作用。执政党承认市场机制与社会机制的正当性，针对重大议题和重点事项，发挥政治引领作用，集中力量办大事，从而咬定目标、攻坚克难，推进重点工程、重点项目、重点任务落实。政治引领的整合逻辑以任务为导向，对政府、市场和社会主体进行跨界协调，调动人、财、物资源，形成合力。具体来讲，权威引领的整合逻辑具有以下几个特征：一是党总揽全局，负责把握政策方向，确定重点工作，提供政治势能；二是以中心任务为导向，设定优先事项，列入重点任务，提供注意力支持，从而打破常态运作，抽调资源集中应对；三是构建跨界整合平台，包括领导小组、联席会议、指挥部、工作专班等，将涉及部门列为成员单位，通过议题驱动、规划驱动、会议驱动方式，调动多部门的人、财、物资源，并吸纳社会主体参与。

　　　规则带动的协同逻辑的显著特征是行动者的地位平等，各方主体在信任、承诺和互惠的基础上，建立合作关系，明确各自的权利和责任，形成跨界运作的基本规则。换言之，协同逻辑以平等和自愿为基础，不同主体基于民主协商开展跨界合作。有研究者指出，协同治理是在民主制度中进行治理的新范式，它赋予公民和利益相关者利益和意见表达机会，引入“具有更高水平的透明度、责任性和合法性的治理体系”。法律法规以及集体规约为跨界协同提供了基本的规则、标准和程序，明确了权责划分，并设置争端解决机制，行动者可预判结果，有利于提升跨界协同的稳定性和可持续性。

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【编辑:安怡孙】