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　　　常规事务是指重复出现的公共事务，具有常态性、例行性和广泛性，这类事务治理通常有法可依、有章可循，决策系统不再将其纳入优先事项，各部门基于专业化分工和职责定位，各司其职。对于跨界性质的常规事务，相关主体依据规则、标准和程序进行协调。格雷厄姆·艾利森提出：“协调就要求有标准运作程序，即做事规则。需要上百人参与的行动要想能够可靠地取得成功，则需要确定好的‘程式’。”对于部门间协调来讲，这种“程式”表现为科层制的常态程序，即需要遵守一套标准化程序，它顺应专业化分工的要求，适合于处理常规性任务。常规事务治理的时间压力较小，可按照例行的程序进行运作，遇到争端由当事方通过协商进行协调，或求助于制度化的争议裁决机制。当缺少规则时，当事方通过协商达成协议，形成共同规则。这样，常规事务的跨界治理在规则带动下进行协同运作。当出现争议时，各方协商寻求解决方案，如果不能自行解决，则通过行政仲裁、司法判决途径进行处理。

　　　规则带动的协同逻辑的显著特征是行动者的地位平等，各方主体在信任、承诺和互惠的基础上，建立合作关系，明确各自的权利和责任，形成跨界运作的基本规则。换言之，协同逻辑以平等和自愿为基础，不同主体基于民主协商开展跨界合作。有研究者指出，协同治理是在民主制度中进行治理的新范式，它赋予公民和利益相关者利益和意见表达机会，引入“具有更高水平的透明度、责任性和合法性的治理体系”。法律法规以及集体规约为跨界协同提供了基本的规则、标准和程序，明确了权责划分，并设置争端解决机制，行动者可预判结果，有利于提升跨界协同的稳定性和可持续性。

根据任务的重要性和紧迫程度，公共事务可分为非常规事务和常规事务。对于不同性质的跨界事务，领导层级的介入程度具有差异性。当遇到全局性、突发性、紧急性的非常规任务时，高层决策者往往将其列为优先议程，设定治理期限，要求在规定时间内解决问题。这类任务面临巨大的时间ZOOM与人性ZOOM2区别压力，需要发挥领导力，构建集中化的跨界整合平台，汇聚多个部门（单位）的资源，组建工作专班，以任务为导向，进行跨界指挥和协调。而就常规事务来讲，其任务数量众多，决策者精力有限，处置的时间压力较小，各方行动者根据已有的规则、标准和程序运行，遇到需要协调的事项，则建立磋商机制。我国城市治理区分常规事务与非常规事务，跨界治理采取不同的议程设置方式，形成了差异化的治理逻辑。

　　　城市跨界治理需要根据任务的不确定性、紧迫性和风险性，选择合适的组织逻辑。随着任务情境发生变化，组织逻辑也要进行转换。政治引领的整合逻辑并非万灵药，难以适用于所有情境。同样，规则带动的协同逻辑也不能解决所有问题。改进城市治理，需要破除单一最佳模式的思维定式，正确判断问题的性质，将跨界治理的组织模式“搞对”。这个过程既需要有一套制度规则，也需要收集问题情境的可靠信息。

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【编辑:赵大华】