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　　　对此，有学者指出，改革开放以来颁布的法律制度，之所以对惩治腐败的效果不佳，主要原因有三：

　　　一是制度设计科学性待加强。我国目前的制度设计，虽然也注重权力的制约，但没有形成权力制衡的有效机制。造成这种现象，首先是因为部门立法现象的大量存在。部门立法，往往只注重本部门权力的设计，忽视本部门责任的设计，宁可设计得粗一点，不愿设计得细一些，好扩充部门的行政自由裁量权，好给部门多留一点“活动空间”。部门立法不可避免地本能地回避权力制衡机制的设计。这些由于制度设计本身而带来的问题，使制度本身充满可钻的“空子”，给制度执行者的腐败提供绝好的机会。而制度设计中的分权设计，制造出使一个人腐败变成几个人腐败的可能。其次是法律条文内容紊乱、形式分散，或见之于刑事法律，或见之于行政经济法规，或见之于部门规章制度，在反腐败斗争中难以操作，随意性强，在一定程度上影响了反腐倡廉工作的进展。正因如此，造成目前反腐败工作面临制度信誉差、制度失效的局面。

　　　三是反腐败工作没有一部统一的纲领性法律。目前，我国防治腐败的法律法规种类繁多，各种法律、规章制度多达1200余件。但是，这些法律、规章、制度没有统一的规范要求，很多规章、制度缺乏科学论证，制度与制度之间互相抵触、互相矛盾、缺乏系统性;各反腐机构之间职能重叠，对一些具体法律条款解释不一，严重影响和削弱了法律的严肃性和权威性。要改变这一状况，建议出台一部具有纲领性的反腐败法，来协调各反腐败机构的关系，指导反腐败立法，解决反腐败机构职能交叉重叠、反腐败法律互不统属、同一案件参照法律自由度较大等问题。

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【编辑:黄强辉】