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从《京都议定书》到巴厘路线图，再到哥本哈根，发展中国家和发达国家一直存在严重分歧。数十年的谈判只是打打“嘴仗”难以获得突破，即使能够达成某项共识，履行过程中也是费尽周折。不同的国家各怀不同的利益诉求，即便是在被称为“人类为拯救地球达成共识的最后一次机会”——德班大会上，‚汉字を也难以避免上演各个谈判集团之间的拉锯战。

　　　眼下，欧盟依旧坚持低碳发展战略，但开始强调“必须利用多边框架”。德班大会之前，欧盟在布鲁塞尔召开紧急首脑分会，欧盟各国经协调表示，可以认可《京都议定书》第二承诺期，但要以“主要经济体的参与”为前提，也就意味着美国、中国、印度等主要排放国都需要“入伙”，作出具有约束力的承诺。有专家指出，欧盟强调2012年后温室气体排放控制的协议应覆盖所有主要经济体，与《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确立的“共同但有区别的责任”原则相悖。此外，为支持《京都议定书》第二承诺期，欧盟还提出各方推迟至最迟2020年，这一延迟提议已经开始让易受气候变化影响的国家产生担忧。

　　　积极方：各施所能

　　　“基础四国”(中国、印度、巴西、南非)的态度始终坚决，即坚持《京都议定书》的二期承诺。中国“十一五”规划期间已经为完成节能减排目标付出巨大努力，在“十二五”规划期间新的节能减排目标中，提出2015年在2010年的基础上单位GDP能源强度降低16%，碳排放强度降低17%，非化石能源比重由2010年的8.7%提高到11.4%，各种促进节能减排的政策也密集出台。

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【编辑:绍祖】