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　　　对于“灰色地带事态”的框定和应对，日本政府5月14日通过安保法草案同时做出的一个内阁决议直接针对如何快速应对“离岛”(主要指钓鱼岛)防卫。根据内阁决议内容，在“外国武装集团登陆岛屿”“外国军舰侵入领海”“日本民间船舶在公海遭到攻击”的紧急情况下，日本政府能通过电话会议通过决议，由首相迅速向自卫队下达“海上警备行动”和“治安出动”命令。此间专家指出，这一决议打着“无缝”应对名义，实质是绕开立法授权，扩大首相在“灰色地带事态”中的指挥命令权限，反而容易导致事态快速升级。

　　　首先，旨在为解禁集体自卫权提供法律依据的安保法案涉嫌违宪。根据日本宪法第9条，日本放弃行使武力和交战权，不得拥有军队。1972年，日本政府就集体自卫权和宪法关系做出明确决议，认定集体自卫权违反日本宪法第9条。据此，日本形成了“专守防卫”的安保基本国策。

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　　　一系列安保法案的核心是解禁集体自卫权后扩大日本自卫队在海外的军事活动，事关日本战后70年来安保政策的重大转折，因与和平宪法有关“不得行使集体自卫权”精神存在内在冲突，法案本身在法理逻辑上存在重大缺陷。为更好的理解法案，不妨从法案中新提出的三个关键的“事态”概念入手。这三个新的“事态”某种程度都与中国相关。

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【编辑:李四光】