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　　　欧洲银行业联盟的建立迈出了关键的第一步，市场普遍解读说。根据欧盟公布的提案，理想中的银行业联盟计划“三步走”：赋予欧洲央行对欧元区所有银行的监管权，欧元区以外的欧盟国家的银行可以自主选择是否加入这一监管体系(单一监管机制)；由银行自己出资设立一个基金，以应对可能出现的银行破产清算(银行清算机制)；建立一个健全的存款保险机制，从而在银行破产或重组时保护欧元区储户的利益(存款担保制度)。

　　　然而，这关键的一步还只是就时间表达成了共识。在随后的两个多月时间里，欧盟需要编制出各国一致同意的法律框架文件，并在2013年整年里把这些框架文件落实到各银行。这怎么看起来都像一个难以完成的任务。编制各方认可的统一的文件倒不难，难的是如何能有效地对6000多家银行进行切实的监管。与主权国家不同，欧洲银行业分属不同的主权实体，监管的难度与成本远远超出主权国家。可以预料的是，多头监管、低效监管，将会伴随落实后的单一监管机制。

　　　共识的取得可不容易。从10月18日下午4点开始一直讨论到19日凌晨2点，各国尤其是德法两国终于统一认识。法国提出的全覆盖6000家银行的监管方案被采纳，而不是德国提出的系统重要性银行监管方案。法国承认2013年年初就实现监管的目标已不可能实现，新的妥协方案放宽到2013年整年落实，更符合德国的“渐进论”。

　　　接下来的演进或许是，在防范欧洲金融风险、推进经济一体化目标下的银行业单一监管方案，沦落为欧盟与欧洲各国对金融权力的重新分配游戏。在权力的重新分配中，有几个当前急需要厘清的关系：各国现有的金融监管机构权限如何划分、去年才成立的欧洲银行监管局在新成立的单一监管机制中占何种地位、拟议中的银行业联盟与欧央行的关系如何设置、非欧元区银行加入监管机制后该如何表达声音承担义务等。

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【编辑:范长江】