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　　　这些问题可以概括为：第一，过去地方政府债务的透明度太低，大量的隐性负债是潜规则强制替代明规则形成的，过去没有及时有效的数据来揭示这些问题。第二，虽然地方债务总量尚没有超过安全线，但局部风险不可忽视。一旦某些事情触发，形成局部不良局面时，可用的机制只能是“救火”，不论从经济效益还是社会效益，其代价是相当高的。所以，当前地方政府债务审计结果，促使我们针对透明度不高和救火机制的问题，讨论地方债问题全景图、结构图，并有效加强协调防范风险。

　　　从现在的地方政府债务审计结果看，今后需要推动地方阳光融资制度形成。审计部门提出的建议已经包含了这方面的内容，包括考虑地方公债制度建设以及修改相关法规。以后还可以考虑地方根据项目情况发行与之对应的市政债，这样使地方政府举债有透明度、有公众监督，也有其他监督机制综合作用。这也是分税制下分级财政不能不解决的一个重大问题。基本原则应该是一级政权，具备一级事权、一级财权、一级税基、一级预算，以及相呼应的一级产权和一级举债权。所谓产权就是根据十六大的表述，国有资产要由中央、地方分级行使出资人职责，产权要具体量化到具体层级上。省和市县应该是各有一级国有资产管理机构。与此相关的，以后地方层级的资产收益，也应该按照原则，涵盖在预算体系中。预算体系中，应该包括经常性收支预算、国有资本经营预算以及基金预算。我认为，还应该构建社会保障预算，包括地方债务预算或者叫政府投融资预算等也应是这个预算体系内的组成部分，在这方面可进一步进行探索。

　　　1994年的分税制改革，以相当大的决心和力度搭建起与市场经济相配套的分税分级财政体制框架。但分税制改革渐进路径带有浓重的过渡色彩。如对省以下的体制，当时寄希望于中国地方各级政府探索出一条地方四级加中央共五级分税的中国特色道路来。但现在可以说，此路不通。还有人建议，在税率方面可以依靠增值税共享，形成一省一地一率。但我认为，这是一个非常危险的思路。回到一地一率，就是回到分成制、包干制，将整个颠覆1994年配套改革的基本制度成果，大家又回到“会哭的孩子有奶吃”、天天“跑部钱进”、苦乐不均的状态，没有市场经济统一市场形成的公正、稳定、规范的局面。

　　　财政“省直管县”改革，财政部已有明确要求，明年除了民族地区之外，省直管县要全国覆盖。比如现在广东已经在顺德先行先试行政省直管县，湖南的动作也很大。这样一来，省下面的市和县，在财政上可能先形成实体层级，行政也会随后跟上，最终达到减少层级的效果。对于乡镇而言，自取消农业税以后，大多数地区实际上早已经通过乡财县管和综合改革，不再考虑财政设置实体层级，也没有任何条件设置实体层级。

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