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　　　二审稿退回原来的表述，各方争论激烈。北京大学财经法研究中心主任刘剑文认为，不开放地方自主发债的原因是，现在的政策和机制都不成熟。但财政部财政科学研究所所长贾康却表示，退回此前表述，没有体现服务现实的实质要求，地方债“开前门”登堂入室，阳光融资势在必行，这样才有利于消解天文数字隐性债的发生机制和有效防范风险。

　　　“目前完全放开地方自主发债的政策和机制都不成熟。”刘剑文认为，当前放开地方发债要慎重，既要考虑合理公平的问题，又要考虑风险问题，要严格规范地方融资平台管理。

　　　现行《预算法》规定，除法律和国务院另有规定，地方政府不得发行地方政府债券。

　　　刘剑文表示，“三公”经费公开作为预算公开的突破口，应该做好并逐步细化说明，让专业人士看得懂，这样政府在预算执行过程中的随意性就会得到遏制，实现真正的监督。

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