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　　　这个指标同样可以用来衡量比较历史视野下的国家治理。目前，很多发展中国家之所以不发展，是因为国家组织不起来，无所谓“国家自主性”，社会“一盘散沙”，有组织犯罪猖獗，这样的国家缺少的是秩序；而有秩序的社会如果组织化过度，整个国家又会失去活力和竞争力，这是苏联的并不久远的故事。戈尔巴乔夫病急乱投医，“公开化、透明化、民主化”改革虽然唤醒了社会，但是活力变成了失序。和很多发展中国家一样，苏联也输在“秩序与活力”的平衡度上。

　　　“秩序与活力”是一种现状性或结果性状态，就国家治理而言，秩序与活力的载体无疑是作为最大组织的国家，国家组织之内又有无数个性质不同、功能不同的次级组织，诸如包括政党和政府的政治组织、经济活动主体的企业组织、科学研究和教育类的事业组织、自治性的自组织。因此，秩序与活力其实是国家的组织化程度的表现，而国家的组织化程度又来自次级组织的组织化程度、次级组织的功能的确定性及其互动状态。

　　　现代性社会的一个重要特征就是其功能的分殊性。如果不同属性的次级组织的功能趋同化，行为标准单一化，组织运行的结果必然表现在秩序与活力的关系上，要么是无序状态，要么是活力式微。比如，进入封建制后的欧洲以经济权力-军事权力为行为标准，结果就是战争状态的千年乱世；一个共同体以文化权力为标准，一种结果可能是宗教化“无我”，谈不上社会经济发展的动力；如果以获取政治权力为最高人生法则，比如中国历史上的“官本位”，也只能是“资本主义萌而不发”。因此，作为最大组织的国家的秩序与活力，其中的次级组织的功能的多元性、分殊性至关重要。

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