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　　　但是，就在日本旅游业重建的关键时刻，有一场灾难降临。日本右翼势力不断制造麻烦，伤害了中国民众的情感，特别是日本政府钓鱼岛实施“国有化”后，中日关系一落千丈，跌入谷底，中国赴日游客人数则是一降再降。日本观光局发布的最新统计报告显示，5月份赴日游客中，中国大陆客同比再减3成。

　　　面对这种情况，日本政府急寻对策。在2013年《旅游白皮书》提出减少对中国旅游市场的依赖，转而开发东南亚市场。日本外务省6月25日宣布，从7月1日起对来自泰国和马来西亚的游客实行免签证政策，对于菲律宾和越南游客要发放3年内多次往返签证，对印度尼西亚发放的多次入境签证逗留时间从15天延长至30天。日本希望借新政策每年吸引200万东南亚游客。

　　　首先，这种做法容易在中央政府和地方政府之间产生矛盾。日本中央政府将目光转向东南亚，决意摆脱对中国的依赖，用开发东南亚市场牵制中国。而地方政府则意在坚守中国市场。如此不能形成上下合力，使“观光立国”政策的执行效果大打折扣。

　　　其次，这种“用情不专”容易让外国游客对日本的政策产生误解。特别是东南亚游客，他们可能会认为，日本政府只是将他们作为“备胎”，当做中国游客流失后填补旅游市场空白的工具。他们也会怀疑，如果有一天中国游客恢复赴日旅游潮，他们还会不会受到优惠待遇。

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【编辑:洪学智】