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　　　姜鲁鸣称，只有最大限度地节省非战斗力生成的开支，把宝贵的国防费资源投入到最能够凝结优质军事能力的重点领域和方向，加快我军战斗力转型升级和体系作战能力生成，才能交出一份无愧于历史、无愧于人民的合格答卷。而要达成这一目标，关键是加强国防财力资源的战略管理能力。

　　　加强战略管理，还应该用双重监督制度控制国防运行效益。美国虽然是当今世界上军费最多的国家，但其军费使用一直使用成本效益分析，对每个项目都要用运筹学方法和计算模拟技术，分析出最优效费比。他们认为，“在确定一个方案之前，多消耗几支铅笔和纸，要比一堆重武器的废品便宜得多”。对于我军而言，遵循军事经济基本规律，充分利用新军事革命信息化建设渗透性强的特点，建立军费全程管理制度尤其是军费监督制度，显得尤为紧迫。

　　　结合外军实践，着眼我军实际，应积极探索实施内部审计与外部审计相结合的监督制度。双重审计监督制度是维护审计监督在军费管理工作中的独立性、权威性和公正性的基础，对于保证国防预算执行的真实性、合法性和有效性，提高军费效益具有重要作用。其中，外部监督是国家财政部委托国家审计总署中的特设机构对军队执行预算情况进行的审计，主要体现国防财政资源配置中的“委托人”对“代理人”的监督。实践表明，只有当监督者与被监督者处于不同利益共同体、不存在行政组织隶属关系时，监督才是最有效的。考虑到军事财政资源配置过程的保密性等原因，在双重监督中，仍应以内部审计为主、外部审计为辅。通过双重监督制度，审计机构对军费使用的各个环节实施审计监督，将审计监督贯穿于军费使用过程的始终，从而保证军费的投向投量符合规划、计划和年度预算的战略意图。(姜鲁鸣)

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【编辑:马宏宇】