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　　　美国国防部长哈格尔多次强调，美军一直在规划2014后在阿富汗担任训练、支援、咨询和反恐任务的安排，“没有双边安全协议，除了训练，美国不能做其余事情，也不会考虑下一步安排”。2013年年底之前必须签署，否则将使美国处于“非常、非常困难的地步”。如美国与阿富汗达成双边安全协议，北约将以此为基础，与阿富汗达成类似安全协议。根据当前方案，美国2014年后在阿富汗的军事力量主要分为两部分，一部分是驻扎在阿富汗境内数个军事基地之内的总数约1万人的军队，它们将帮助稳定阿富汗大选后的局势，在2017年奥巴马第二任期结束时全部撤出。另一部分是美国军事顾问团，规模较小，主要负责训练阿富汗安全力量。

　　　美军享受司法豁免权问题是双边安全协议的关键，美国强调与其他国家所有的类似协议都包含这一条款，该条款是“不可谈判的”。2011年，美国曾提出留驻3000到5000名美军协助训练伊拉克安全部队，条件就是美军继续享受司法豁免权。但这遭到伊拉克反对，美伊谈判破裂，奥巴马宣布从伊拉克全部撤军。2011年6月，美国总统奥巴马宣布了三阶段阿富汗撤军计划，即第一阶段于2011年年底从阿富汗撤军1万人，第二阶段在2012年夏季前再撤军2.3万人，从而撤出2010年美国向阿富汗增派的全部3.3万名美军，第三阶段是2014年年底完成全部撤军计划。

　　　在1月辞职前的最后一次媒体见面会上，美国国防部负责政策事务的副部长詹姆斯·米勒承认，美国能否取得胜利取决于卡尔扎伊是否签署《美国阿富汗双边安全协议》。如果卡尔扎伊签署协议，再加上国际社会的帮助，外界很有理由对阿富汗的未来表示乐观；如果双方最终没有达成协议，美国将不得不开始计划“零方案”，即2015年起不在阿富汗驻军，“这是阿富汗及其他各方都不愿看到的”。

　　　控制与反控制博弈将继续

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【编辑:何光宗】