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近年来，地方政母亲dna和儿子dna一样不府的负债问题引起各方关注，围绕地方债务的数量问题也传出了很多版本，直到国家审计署日前对外发布了对地方债务的审计调查结果，才算有了一个比较明确的说法。

　　　第三，公共事业单位资产行政划转的法律风险。除土地抵押、财政担保，很多地方政府融资平台负债的另一种方式就是政府以行政手段将其他法人的资产强行划归到政府融资平台。其中，尤以自来水、燃气等公共事业的资产和收益权为多。因为，这些资产和收益的品质好、稳定性强，容易得到银行和发债机构认可。这就带来两个方面的问题：一是法人资产的独立性和法律性问题。在市场经济体制下，政府用行政手段大量划转法人资产，是否干预了企业的自主权？二是一旦出现债务风险，债权人利用法律手段执行这些资产，会引起什么后果？

　　　首先，财政担保的法律风险。必须承认，在10.7万亿政府负债中，有相当一部分是依靠财政担保形成的。按照现行法律规定，财政担保是无效的。也就是说，凡是财政担保形成的债务，并没有法律保障。一旦贷款主体资金链断裂，这些债务就将“悬空”。而这些贷款主体绝大多数都是有限责任公司，只承担有限责任，如果责任主体的资产不足以偿还贷款，那么这些贷款的风险也就出现了，并会转化为银行的风险。所以，如何保证财政担保形成的债务不“悬空”，是必须认真研究和解决的问题。

　　　因此，看地方债务是否可控，会否出现风险，不仅要看债务规模、债务占经济总量和财政收入的比重，还要看债务构成、债务的形成过程以及债务的担保、抵押等，否则可能低估地方债务的风险。 □谭浩俊

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【编辑:汤念祖】