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　　　本次峰会召开前一晚，各成员国内政部长、欧洲议会和欧盟委员会就加强边境控制达成了一份“政治协议”，同意给予“欧洲边境管理局”更多权力。例如，有权购买或租用直升机、车辆等设备；有权对各国边境控制进行常规评估；有权将难民等个人资料交给欧盟执法部门；有权在紧急情况下部署边检协管官员等。可以看出，面对越来越严重的难民问题，加强边境控制已经成为了各成员国的共识。

　　　在本次峰会上，除了讨论修改《申根协定》外，各国领导人还将要求欧盟委员会完善正在制订过程中的一个“安全系统”。这个安全系统将要求各成员国管好欧洲共同边境，有效应对诸如北非难民潮等突发边境事件。欧盟委员会主席巴罗佐表示，他期待得到各国领导人的支持，以便继续推进这个安全系统的设计。

　　　国际货币基金组织执行总裁列普斯基日前警告说，欧盟最大的问题是成员国经济基础不匹配，成员国之间的竞争力不平衡问题无法解决，债务危机难免在整个欧元区扩散。列普斯基的警告道出了欧洲货币联盟的致命病根。当初，欧元设计者为了欧洲“永远繁荣”，不顾各国经济基础强弱，强行把各国用欧元捆绑在了一起，欧元成了一项“政治工程”。与德国等国相比，希腊等国的经济竞争力较弱，低产出却拿高工资享受高福利，以致债台高筑难以为继。欧元设计者没有想到这一结局，没有设计“退出机制”，以致现在几乎束手无策。有分析家指出，希腊债务危机已经积重难返。即使欧盟各国领导人在本次峰会上通过再次向希腊提供1000亿欧元的救助方案，希腊也只是借新债还旧债，如此下去，仍难有出头之日。因此，债务重组是化解希腊债务危机的唯一办法。只有对希腊债务的债权人进行“削头”，重组债务，才能让希腊提升竞争力，重振经济，从而实现“死后复生”。逼迫希腊退出欧元区是下下策，这将给整个欧盟金融带来混乱，给各国经济造成严重冲击。近来，欧盟各国领导人关门后讨论最多的，就是如何对希腊进行某种形式的债务重组，而且要给重组裹上糖衣，把“硬着落”变成“软重组”，以减弱对金融市场的冲击。这一讨论将在本次峰会上继续上演。在本次峰会上，各国领导人有望批准再次救助希腊的方案，而希腊也会作出努力削减赤字的承诺。但本次夏季峰会能否成为债务危机的转折点，仍需各国领导人更大的智慧及勇气。

　　　除了债务危机问题，北非难民潮近一段时间以来也让欧洲国家深感头痛。为防止大量难民及移民的涌入带来经济及社会压力，绝大多数欧洲国家支持修改《申根协定》。在本次夏季峰会上，各国领导人讨论的重点内容之一就是如何修改《申根协定》，允许成员国在特殊情况下重新设立边境检查，这是欧盟各国领导人首次集中讨论移民、边检和申根问题。

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【编辑:程孝先】