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　　　一是现有广告监管模式不能完全适应广告业发展。广告监管模式通常是主动或被动发现涉嫌违法广告线索后依法予以处理。实践中形成的商业广告行为判断标准包括营销性、权利性、媒介性。现实中，这样的标准对于线下各种行为也不能完全划分清楚，搬到互联网上更是“水土不服”。广告法中对于商业广告除了有真实性要求，还有许多管制性规定，要求大众传播媒介发布的广告应当显著标明“广告”，与其他非广告信息相区别，要求广告经营者、发布者应当查验有关证明文件、核对广告内容。如电商平台产品页面中，往往既有商品信息也有商业广告，应当严格区分，适用不同法律规范，但这样的监管方式是不是高效、经济是值得商榷的；传统广告“先审后播”模式对于实时竞价的广告投放也难以适用。

　　　广告监管的目的是规范广告市场秩序，保护消费者合法权益，促进广告业健康发展。为此，应大力实施广告战略，坚持“广告监管是第一职责、服务发展是第一要务”理念，借鉴市场综合监管思路，让市场机制发挥作用，将广告执法办案作为最后的防线保障，完善与新形势相适应的广告监管模式，建立健全综合监管、社会共治的现代化治理体系。

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　　　四是数字经济营销向广告融合。与传统媒体广告相比，互联网广告不仅是媒介的变化，也不仅是商品信息在互联网上的物理映射，而是基于互联网技术和营销洞察，通过算法逻辑外化的精准营销展现，核心差异主要体现在展现机制上。传统广告投放经签订合同、审核样稿后即可在约定的版面或时段发布。互联网广告发布的实现方式更加多样，如实时竞价的广告投放可以在100毫秒内完成“访问者信息发送—广告主或代理商竞价—确定符合系统算法的最高分内容推送—访问者看到被展示的广告”，极大地提高了广告投放效率。与此相关的是，两者在发布周期频次、数量量级上差异巨大，互联网广告发布行为参与主体多元，收费方式也分按曝光量、点击量、成交量等不同维度计费，“千人千面”精准投放，与交易页面混同，因而在监测发现、证据固定、行为定性、主体划分、费用计算等方面给监管带来难题。

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【编辑:冯兴国】